信访制度更健全，群众权益有保障——国务院《信访条例》修订实施15年间

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新华社北京5月1日电信访制度更加完善，群众权益得到保障。《国务院信访条例》修订实施15年来，

新华社记者白洋

2005年5月1日，修改后的《信访条例》开始生效。增加“信访渠道”一章，新增修改条款占《信访条例》内容的90%...这项规定的全面修订是信访规范化和法制化的重要标志。

《信访条例》修订实施15年来，信访制度与社会发展同步，坚持改革创新。特别是党的十八大以来，一系列重大改革措施促进了信访形势的稳定，构建了法治下的信访新格局。

建立信访制度

2019年8月，辽宁省丹东市赵先生通过网络渠道向国家信访局投诉住宅管线老化导致频繁停水。国家信访局受理信访后，由辽宁省信访局交办督办解决。丹东市自来水公司立即组织人员连夜抢修，当地政府紧急安排运水车为社区居民提供饮用水。与此同时，信访工作人员密切跟踪问题处理的进展，并及时向居民通报情况。投诉信发出41小时后，长期困扰居民的问题完全解决了。

一个权责明确、流程顺畅的工作机制有利于信访矛盾的有效解决。领导干部接待来访，群众依法逐级来访，诉讼和信访分开，依法分类，建立信息系统，为人民群众来信来访提供便利...《信访条例》建立的一系列工作机制已经成为当今信访制度的重要基石。

据悉，《信访条例》开始修订后，原国务院法制办公室和国家信访局多次到地方调研，征求各省、自治区、直辖市、中央有关部门、基层单位、专家学者的意见，经过反复论证，最终形成了最终版本。

参与修改的原国家信访局副局长张回忆说，修改条例的总体思路是:一是畅通信访渠道，更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，提高信访工作的效率和效益；第三，强化工作责任，促进问题解决；第四，要切实维护正常的信访秩序和社会稳定。

《信访条例》修订实施后，一个相对完整的信访法律规范体系逐步形成。60多个国家机关修订并颁布了信访工作方法和规则。大多数省、自治区、直辖市都制定了本行政区域内的信访法律法规，并建立了一系列与《信访条例》相配套的制度。

“十五年来，信访工作新格局逐步构建，化解矛盾能力进一步增强，人民群众合法权益得到有效保护，信访工作法制化、规范化水平进一步提高。总的来说，修订后的条例适应了社会发展的需要，发挥了良好的法律和社会效益。”张对说道。

法治信访进入快车道

"信访是一个篮子，里面装的都是东西."长期以来，信访与其他纠纷解决机制的界限和责任不清的现象屡见不鲜。

党的十八大以来，信访领域的一系列重大改革措施，将信访纳入法治的快车道，从全面推行诉讼与信访分离制度，到深入推进依法办理信访，再到促进律师等专业人员参与信访。

将涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利的信访事项从普通信访制度中解脱出来，完善各级党委和政府信访工作机构与有权处理行政机关和行政机关内部信访工作机构的责任部门之间的沟通协调机制。据报道，国家信访局总结了六类涉及法律和诉讼的信访事项，并发布了依法处理信访事项的工作程序。38个中央部门制定了信访事项处理清单(21个部门在机构改革后对清单进行了调整)，大多数省、自治区、直辖市出台了信访工作程序。

此外，自2013年以来，国家信访局针对《信访条例》制定了10多项配套措施，出台了一系列规范信访程序的措施。通过信访现场监督，进一步强化信访责任，督促责任主体及时解决现场问题。

开展信访群众满意度测评，推动群众“一次最多”上访，引进律师等第三方参与化解信访矛盾……随着信访制度改革的不断深入，大量信访突出问题得到妥善处理，信访案件积累进一步减少，信访服务质量和效率进一步提高。

据统计，全国信访信息系统已实现与31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和42个中央国家机关部委的互联互通和资源共享。全国各级职能部门和乡镇(街道)的访问量超过10万次，群众可以用手指实现“掌上信访”。

探索新时期法治下的信访新模式

“你好，有什么事吗？”在COVID-19防控肺炎期间，上海12345市民热线在一个月内接到69万多个电话，收到65万多件物品，其中与疫情有关的物品超过46万件。

“市民反映预约购买口罩的问题相当突出”“出租车司机打电话要求减价”“在回归高峰期来临之际，如何对来上海的人进行更有效、更全面的监管”...群众的意见和建议通过网上和网下的信访渠道汇集起来，成为人民群众防疫和控制战争的重要“阵地”。

“信访反映了人民群众对行政投诉和行政救济的特殊需求，是法治框架下的题中应有之义。”中国人民大学法学院教授范宇认为，信访制度在不断完善，正在成为社会治理体系的重要组成部分。

国家信访局有关负责人表示，新时期要探索适应群众新需求、反映时代新特点的信访新模式，努力推进专业化、法治化、信息化，为人民解决问题，为党解忧解难。目前，国家信访局正在加快信访立法，加强信访制度的顶层设计，不断疏通信访渠道，从源头上预防，依法解决群众诉求，多渠道解决矛盾纠纷，加强监督和监督，不断完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

“信访法治的核心是让信访制度作为法治体系的一个组成部分发挥其应有的作用。”范瑜表示，今后信访制度应保持原有的政治参与、信息沟通和报告功能，同时完善行政争议解决机制，根据社会需求和投诉及时进行政策调整，整合多元化的争议解决机制。

来源：BBC新闻网