自然资源部：对落实国家重大政策措施成效显著的市县奖励用地计划指标

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证券时报记者张达

自然资源部今天发布了《关于2020年土地利用规划管理的通知》，改革2020年土地利用规划管理模式，以真实有效的项目落地为分配计划的依据。根据通知，对在执行国家重大政策措施、土地利用规划执行情况良好、节约集约用地水平高、土地利用秩序良好的市县，将奖励土地利用规划指标。同时，计划的实施将纳入土地管理水平的综合评价。如果超出计划批地，将通知省委、省政府，并相应扣减下一年的计划指标。

“通知”要求土地要素应遵循项目。在控制总量的前提下，计划指标紧跟项目，有效保证有效投资土地的需求；坚持节约集约用地。它不仅是一个“增量”账户，也是一个“存量”账户，统筹安排新老建设用地，促进全面优质发展；坚持分类保证。对于重点项目用地，规划指标在土地审批时进行分配。对于未纳入重点担保的项目，以当年土地处置规模作为核定计划指标的依据，增加股市活力。

至于分配模式，通知建议在批地时直接分配规划目标。包括:列入国家重大项目清单的项目用地；列入省人民政府重大项目名单的能源、交通、水利、军事设施和工业项目用地。未列入重点保护的项目用地，分配计划指标与处置存量土地挂钩。其中，对于2017年底前批准的土地，计划指标按处置完成量的50%计算；对于自2018年以来未供应的已批准土地，按处置完成量的30%计算；列入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。同时，贯彻土地要素服从项目的原则，防止在没有土地供应的情况下产生新的批地。

在激励政策方面，通知提出实行国务院大督察奖励。对执行国家重大政策措施成绩显著、土地利用计划执行情况良好、土地节约集约水平较高、土地利用秩序良好的市县，奖励土地利用计划指标。继续实施“增加保证金联动”，对2019年完成闲置土地处置任务的省份，在核算计划指标的基础上奖励10%；任何未完成的任务减少20%。各省(区、市)必须继续完成2020年已批未供地和闲置土地处置任务，2017年底前形成的已批未供地和闲置土地处置率应达到15%以上。如果任何处置任务没有完成，在计算下一年的计划目标时将减少20%。全力支持扶贫，继续安排每个贫困县600亩的计划指标，专项用于扶贫，不得挪用。

根据该通知，土地使用应根据法律法规进行审批，如果不符合国家土地空计划、国家产业政策、土地供应政策和土地配额标准，则不应批准土地使用。明确已批准但未供应的闲置土地的处置要求。完成批但不办理和闲置土地处置必须符合标准，否则不予认定和核算计划指标。建立监测预警机制，每季度公布一批但未办理和闲置土地处置情况，对超过本季度计划数量的，及时预警。严格监督和考核，对于超计划的土地出让，通知省委、省政府，并相应扣减下一年度的计划指标；对于违规批地和虚假供地，一经发现，将严肃查处，计划指标核定量将相应减少，并追究相关责任人的责任。

来源：BBC新闻网