林毅夫：发放消费券既是保家庭，也是保企业

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在COVID-19爆发肺炎后，对中国经济产生了影响。COVID-19的肺炎疫情不仅影响了中国，也影响了发达国家。自去年下半年以来，国际货币基金组织和世界银行等一些主要国际机构不断降低发达国家的经济增长预期。

受疫情影响，美国股市在3月8日之后经历了连续四次打击。自1987年导火线机制建立以来，导火线一共发生了五次，三月份的两周内发生了四次，美国股市下跌了30%以上。美国股市的崩溃也影响了欧洲和世界其他国家的股市，导致其下跌近40%。这种流行病也导致了美国失业率的急剧上升。根据美国劳工部8日公布的数据，4月份美国失业率达到14.7%。在2008年和2009年金融危机爆发期间，美国的最高失业率只有10.8%，但目前的情况是，美国的失业率是二战以来增幅最大的。美国通过了一项7000亿美元的救助计划、一项无限制的货币政策和一项2.3万亿美元的援助计划来帮助家庭和企业。

然而，国际货币基金组织在4月份的《世界经济展望报告》中预测，2020年美国经济增长率将下降5.9%，比1月份的预测增长率低7.9个百分点；2020年全球经济增长率预计为-3.0%，比1月份的预测低6.3个百分点。不仅经济增长下降，贸易也受到很大影响。根据世贸组织的预测，2020年全球商品贸易将下降13%-32%。一般来说，经济增长有三个三驾马车:投资、消费和出口。今年似乎不太可能通过出口拉动经济，中国的经济增长只能依靠国内。

COVID-19的肺炎疫情影响到需求方和供应方。它影响城市和农村；它影响国内外。一方面，我们需要恢复经济增长；另一方面，我们需要在没有疫苗的情况下防止疫情的第二次爆发，并防止输入性感染，而且预防和控制必须正常化。另外，目前很多外贸企业在复工投产后都经历了订单下降甚至取消的情况，所以我估计经济只能在第二季度缓慢复苏。年度经济增长可能取决于第三和第四季度。

这种流行病的影响与我们过去遇到的不同。过去的影响主要是外部需求的突然下降。我们要处理的是如何启动需求，弥补外部需求的不足。但是这种流行病已经影响了整个需求方。由于停产，工人没有收入。它也影响供应方，因为生产被停止和停止。然而，我们过去的对策也创造了许多经验，如利用积极的财政政策支持基础设施投资。就像开发新的基础设施一样，它不仅可以投资，还可以创造投资需求，为我们未来的发展奠定基础。

众所周知，仅仅依靠传统的基础设施投资或目前的基础设施投资是不够的，因为这些投资所创造的就业和需求之间会有时间差。现在，特别是小微企业在需求不足的情况下无法开工。根据一些调查，许多私营企业、中小企业和微型企业几乎无法生存三个月。因此，在这种情况下，除了传统的基础设施投资，我们还必须有措施保护企业和家庭，因为80%的就业依赖于私营企业、中小企业和微型企业。如果这些企业不能生存下去，将会造成失业，并且在未来重建将会非常困难。因此，保护企业也是保障就业和保护经济的基础。

同时，我们必须保护我们的家庭。虽然我们恢复了工作，恢复了生产，但许多企业恢复工作后没有订单，员工实际上是失业和半失业。我们要全面建设小康社会，全面摆脱贫困，防止一部分人摆脱贫困、重返贫困，同时保障基本民生。在这种情况下，今年必须采取新的措施。

为了保护家庭，如何让家庭有收入？对于一些农村地区的低收入家庭，或者现在返乡无业的农民工，他们可以提高低收入家庭的标准，并支付现金或失业救济金。对于城市里的人来说，有两种选择:寻找黄金或发行优惠券。

在我看来，发行代金券有其优势，因为发行代金券等于增加家庭收入，增加家庭消费的可能性。同时，鉴于当地受影响最大的行业，消费券的发放可以引导消费向这个方向发展，因此消费券的发放可以保护家庭和企业。

我们有发行代金券的基础，有各种使用代金券的平台，这在其他发展中国家甚至发达国家都是没有的。目前，中国许多地方政府都发行了优惠券。根据商务部的数据，截至5月8日，28个省市和170多个城市已经协调了地方政府和社会资金，发放了超过190亿元的消费券。

理论上，优惠券可以刺激消费，保护家庭和企业。我认为这是非常必要的。一方面，我们应该继续提倡消费券，另一方面，我们应该评估它的效果是否如理论上所说的那样。

(根据林毅夫5月15日在“消费券的中国实践”新闻发布会上的发言，这篇文章没有经过我自己的审阅。(

(中信经纬应用)

来源：BBC新闻网