生态保护修复总体规划出炉：2035年森林覆盖率达到26% 鼓励社会资本进入

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6月11日，国家发展和改革委员会和自然资源部发布了《国家重大工程重要生态系统保护与恢复总体规划(2021-2035)》(以下简称《规划》)，这是中国共产党第十九次全国代表大会后生态保护与恢复领域的第一个综合规划。除前言外，该计划由5章25节组成，包括9个主要项目和47项具体任务。

该计划提出了许多目标。到2035年，森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210亿立方米，天然林面积稳定在2亿公顷左右，草地综合植被覆盖率达到60%。

在资金方面，规划指出，目前项目建设仍以政府投资为主，投资渠道单一，整体资金投入不足。

对此，规划明确，把保护国家重要生态系统和重大工程恢复作为各级财政支持的重点领域，切实加大资金投入。

从总体布局来看，自然生态系统仍然脆弱。规划实施主体功能区战略，系统规划中国重大工程重要生态系统保护与恢复。主体工程主要布置在青藏高原生态屏障带、黄河重点生态带(含黄土高原生态屏障)、长江重点生态带(含川滇生态屏障)、东北林带、北方防沙带、南方丘陵和海岸带等。根据各地区的自然生态条件，

图片来源:国家发展和改革委员会网站

根据规划，目前我国自然生态系统仍然比较脆弱，主要问题包括生态系统质量和功能突出、生态保护压力较大、生态保护和恢复的系统性不足、水资源安全面临挑战、缺乏多元化投资机制、科技支撑能力薄弱等六大问题。

从生态系统质量和功能来看，中国纯乔木林面积为1.0447亿公顷，占乔木林的58.1%。高比例将导致森林生态系统的不稳定。全国乔木林质量指数为0.62，总体上仍处于中等水平。

草地生态系统整体上仍然脆弱，中度和重度退化面积仍占1/3以上。一些河流、湿地和湖泊的生态功能减少或丧失。中国有1.72亿公顷沙漠化土地和2.74亿公顷水土流失，问题依然严峻。

社会资本不愿意进入。在资金支持方面，规划指出，生态保护和恢复工作具有明显的公益性和外部性，受盈利能力低和项目风险多的影响。此外，市场化投资机制和生态保护补偿机制还不完善，缺乏鼓励社会资本投资生态保护和恢复的有效政策措施。没有实现生态产品价值的有效途径，社会资本也不愿意进入。

目前，项目建设仍以政府投资为主，投资渠道单一，整体资金投入不足。同时，生态工程建设的重点地区大多是老、小、边缘和贫困地区。由于自身财力不足，存在不同程度的等待、依赖和索取的想法。

在6月11日举行的专题新闻发布会上，自然资源部生态恢复司司长周表示，为解决这一问题，在政府投资的同时，有必要释放政策红利，以增加动力，激发活力，挖掘社会资本和社会力量投资生态保护的潜力，逐步开辟青山绿水、青山绿水、金山银山的通道。因此，该计划提出了五项措施。

首先，根据谁修复谁受益的原则，通过在一定时期内授予自然资源资产使用权的产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护和恢复。第二，完善自然资源有偿使用制度，盘活各种自然生态资源。第三，要努力把生态保护和恢复纳入金融体系支持的重点领域。第四，结合重大项目实施，积极推进生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业发展。第五，完善耕地、草地、森林、河流、湖泊的休养生息制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

国家林业局规划财务司司长严阵在上述新闻发布会上说，下一步，林草系统要围绕景观、林、湖、草系统管理的要求，按照过去的景观、林、湖、草系统管理的方式，分配分散在各个项目中的项目资金， 特别是在长江、黄河等重点地区，配合其他行业的生态保护和恢复措施，达到综合保护和系统恢复的目的，确保长江、黄河流域森林和草原生态系统的持续改善。

计划也很明确。根据中央和地方财政事权和支出责任的划分，国家重要生态系统保护与恢复重大项目将是各级财政的重点支持领域，支出责任将进一步明确，资本投入将有效增加。鼓励各地统筹多层次、多领域资金，重点建设重大项目，形成资金投入合力，提高金融资源配置效率和使用效率。继续增加重点生态功能区转移支付，加强监管和考核。

封面图片来源:照片网

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来源：BBC新闻网