文江正在行动，目标是“120天”的项目建设项目审批

本篇文章1648字，读完约4分钟

日前，国家办下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，要求工程建设项目从立项到竣工验收的审批时间缩短至120个工作日，包括行政许可等审批事项以及技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等其他事项。成都作为16个试点地区之一，需要在2018年前完成目标任务。

“温江区建设项目审批全覆盖的全过程和时间是什么？全过程有哪些环节？每个环节用了多少时间？这些环节与国务院新确定的120天审批全过程有什么差距？”这是“审批时间在哪里？”温江市行政审批局负责人在“大研究、大讨论、大研究”工作部署会上提出问题是。

为了找出正确的问题，温江区行政审批局从政府部门、参与审查的中介机构和项目业主三个方面展开了“时间到哪里去了”的问题搜索。

“过去，一个工程建设项目的审批从开始登记到获得施工许可证只需要12个部门。这些部门需要108个工作日来逐一完成审批。这不包括业主准备提交材料和中介准备图纸的时间。换句话说，项目在正式启动前通常需要一年多的时间来完成审批过程，这确实是一段很长的时间。”温江市行政审批局政策法规处处长张宇对此深受感动。

“针对这一问题，我们从2016年3月开始试行‘4+4+1+X’审批制度改革。通过将取得施工许可证前的整个审批流程整合为四个阶段，我们将12个相关审批单位合并为四个联合审批室。每个联合审批室通过并行审批开展工作。与此同时，业主自己收集并形成了几份中介服务清单。整个批准过程由我们作为第三方控制，从108天减少到46天。在过去两年里，148个项目中有63个在预定时间内获得批准，结果仍然十分明显。”张羽继续他的介绍。

“面对120天审批全过程的目标，我们有基础先试，但在先进标准上仍有差距。主要原因是我们以前的改革试验没有对业主和中介组织所需的时间进行足够深入的思考。这一次，国务院的明确目标使我们找到了温江“4+4+1+X”努力的方向。就是要从项目建设项目从进入温江到竣工投产的全覆盖审批改革入手，找出症结，从大局出发，统筹规划，这样就一定能达到缩短审批时限的目的。”温江区行政审批局相关负责人自信地说。

因此，找出工程建设项目审批全过程中“时间都到哪里去了”的症结，成为目前温江区行政审批局开展的“大研究”的亮点。

在将政府部门审批所需时间从108天减少到46个工作日的基础上，是否有任何压缩空？该机构完成相关任务需要多长时间？项目负责人反映最多的问题是什么？针对这“三个问题”，温江区行政审批局“动了”。

第一步是从部门内部发现问题。召集所有参与工程建设项目审批的部门召开座谈会，讨论“4+4+1+X”改革以来的经验、存在的问题和改进措施。目前，通过“承诺+咨询”形式的“承诺制”加快了审批进程，最快的项目审批时间只需18天。

第二步是从中介组织中寻找问题。温江区行政审批局在区内随机抽取13个工业和房地产项目，对第三方机构(包括中介机构、设计院等)实施的设计方案、评估报告、招投标等17个项目的环节进行了调查。)由项目所有者组织。研究发现，规划设计方案编制、交通影响评价等五个问题需要更多的时间，而且这些环节重复多次，耗时较长。

第三步是深刻理解问题。温江区行政审批局通过召开企业座谈会的方式，召集区内企业进行非正式讨论，并开展匿名问卷调查。根据迄今收集的数据，10家企业花了很长时间来准备和审查他们的反馈计划。三家企业反馈说图纸审查阶段需要很长时间。有2家企业反馈说消防图纸的审核和安全监督的备案需要很长时间。一个企业在施工图中反馈广电网络的设计审查需要1个月的时间。企业对这些审批服务有很长时间的意见。

「目前，我们只是较早前为政府部门做了这项工作，并在审批建筑项目的整个过程中进行深入思考。现在发现的主要问题是如何加快中介组织的发展。如何进行联合检查和验收？所有这些工作都值得探索。我们目前也有一些想法，正在积极向上级汇报，并与有关单位沟通。正因为我们开始得早，我们在实现120天的目标方面肯定不会有问题。”最后，温江区行政审批局相关负责人这样说。

来源：BBC新闻网