面对追赶，烟台公园需要改变“新的生活方式”

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8月初，山东烟台市发布了《关于加快省级以上公园改革发展的意见》(以下简称《意见》)，以前所未有的改革力度推动了作为全市发展“主引擎”的省级以上公园的发展。

在最近发布的“2018年上半年山东省17个城市国内生产总值排名”中，烟台市以3930.05的国内生产总值排名第二。其8.63%的增长率并不难看，但其追求者济南市排名第三，正以3916.60的国内生产总值和14.61%的高增长率逼近，这使烟台的压力激增。

此举也被视为2017年中国100大城市之一的烟台，对发展相对放缓做出了重大回应。

检查钟摆问题并开出13个“处方”

各类公园一直是烟台开放发展的主力军和创新发展的主阵地，各项经济指标占全年的50%以上。

去年，烟台经济开发区国内生产总值达到1400亿元，引进15个亿美元以上、5亿元人民币的大型项目，完成世界500强项目中的80个。实际利用外资占全市总量的三分之一。虽然烟台高新区的国内生产总值不如经济开发区那么光明，但它是烟台实施创新驱动发展战略的核心功能区，承担着城市新旧动能转化的“加油者”角色。

值得一提的是，烟台高新区作为一个独立的区，仅仅成立了一年半，就在全国27个地方高新区的竞争中脱颖而出，被提升到国家级。这在2010年创造了一个新记录，国内高新区提升到“国家级”所需时间最短。

然而，在全国公园竞争激烈的背景下，除烟台经济开发区表现稍好外，全市省级以上公园的发展状况并不完全令人满意。例如，与烟台市国内生产总值第二名相比，烟台高新区不仅落后于济南高新区和青岛高新区，还落后于相邻的潍坊高新区和淄博高新区。

到底是什么问题？管理制度、人事制度、分配制度、行政审批制度...这次烟台市出台了13个“处方”，努力按照全省乃至全国的先进理念和做法，对全市省级以上公园进行全面改革和创新。

大斧改革寻求新动力重新开始

当经济增长放缓时，改革无疑是最有效的手段。

为了打破这种束缚，济南高新区已将区内所有部门缩减至17个。全市48个部门也刻制了自己的二号印章，并交付给济南高新区使用。高新区可以先做事，然后讨论授权。这些创新措施对济南高新区的后续发展产生了深远的影响。

烟台高新区吸收前一种方式的精华，也在大胆探索和示范管理模式、运行机制、公共服务、产业组织模式创新、科技成果转移和转化等。努力成为烟台体制机制改革的试验场和创新发展的试验区。

烟台高新区探索并实施了“大部门制”管理体制改革试点，将管委会工作机构调整为12个，重新配置工作人员。在围绕“吸引外资”和“项目建设和企业服务”建立八个工业发展中心的基础上，成立了一个新的行政审批局，接管市级下放的行政权力，实行“一表服务、一部对外、一章审批”，努力实现最短时间、最高效率、最低成本和最佳服务。

在这次推出的改革措施中，还特别提出要精简整合园区内各类内部机构，优化部门设置。同时，园区内的内部机构在配额范围内由各园区自行设置，不需要与省、市相关部门设立相应的机构。

打破“铁工资”探索充分就业

烟台开发区万隆冶金公司正在批量生产线上连续加工制造世界上第一条100米长的铬锆铜高铁接触线。

与传统的铜镁接触线相比，铬锆铜线具有更强的导电性，更节能。依托这一自主研发的高科技产品，该公司以生产特种铜合金零部件为主营业务，在市场空下降、竞争激烈的情况下，成功实现了从零部件企业向物资供应企业的转型。

面对积极实现新旧动能转换、走在时代前列的企业，园区应如何创造软环境？这次改革中的“双轨运行”和“打破平均主义”也引起了人们的关注。

一方面，园区干部管理体制进行了突破性改革，探索了档案存储和全员聘任，实行干部队伍内部岗位与聘用岗位分离、干部人事档案管理与聘用合同管理分离的“双轨运行”。同时，努力打破“平均分配机制”，建立以岗位工资为基础的绩效工资制度。根据不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，公开分配等级，向重点岗位和有突出贡献的人员倾斜高工资，增强激励效果。

“深化人事制度改革，形成动态的用人机制；深化绩效工资制度改革，彻底打破“一刀切”。深化干部考核制度改革，鼓励干部勇于承担责任，对自己的工作负责，追求卓越。”在近期的烟台市“双行动、双引导”工作推进会上，烟台高新区管委会主任、工作委员会书记董郁也用“三个深化”来表明他深化体制机制改革、重建和发展新优势的决心。

“力争到2022年，全市各类公园主要经济指标比重比2017年提高5个百分点以上。”面对这次收到的“最新任务书”，烟台的公园正在改变他们的生活方式，并获得动力。(记者王言彬)

来源：BBC新闻网