山东淄川产业升级加速煤炭城市百年变脸

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经过几年的发展，山东省淄博市淄川区加快了转型。三个行业的比例从去年的1.6: 59.1: 39.3调整到1.5: 57.4: 41.1。新能源、新医药、新材料、新设备四大战略性新兴产业保持30%的年增长率，9家企业11种产品的市场份额居全国首位。随着钢铁决心、钢铁技术和钢铁学科的发展，生态环境保护得到了重视，生活空气体质量的各项环保指标有了很大提高。全面加强民生建设，保障水平逐年提高。民生支出占财政总支出的比重达到75.43%。2015年8月，淄川区在全国69个资源枯竭型城市转型效果综合评价中排名第三，区县排名第一，顺利进入全国资源枯竭型城市第二轮扶持。

淄博市淄川区位于山东中部腹地。第一个煤矿开采于1904年。它是一个历史悠久的老工矿区，是新中国重要的能源和原材料来源。它也是一个典型的资源枯竭型城市。2011年，淄川区被列入第三批资源枯竭型转型国家试点城市。

一座资源枯竭、百废待兴的老工业城市正在破茧成蝶，凤凰涅槃。一个丰富、美丽、快乐的新淄川正显示出强大的生命力。

完善机制，聚集要素，以产业跨越促进转型跨越

淄川区的资源型企业最初是在当地资源的基础上发展起来的，占产业结构的50%。资源的枯竭给这些企业带来了巨大的压力。淄川区在推进资源型城市经济转型过程中，坚持以提升传统产业、培育和拓展替代产业为经济转型的主要方向，以重点项目建设为起点，以园区建设为载体，建立机制和聚集要素，加快经济转型。

建立和完善持续替代产业培育机制。共设立政府引导、信用担保合作、创新引导等资金3.5亿元，出台了《淄川区推进企业精细化管理创新行动计划》和《淄川区政府引导资金管理办法》等20多项促进产业转型发展的政策文件。建立健全重点企业帮扶包机制，及时掌握企业的关键问题，并逐一落实解决方案。深入开展降低实际经济成本行动，确保各项税费减免、减负增效政策尽快见效。将召开第四次银企合作促进会，实施融资增信项目，全年新增贷款30多亿元。支持优质企业上市和再融资，扩大直接融资比例。增强企业抵御经济衰退的信心和能力，确保发展和转移。加强有效的投入支持。我们将尽最大努力建设项目，吸引投资，争取与外界“三大战役”。2016年，重点将放在179个重点区级项目上，总投资531.9亿元，年投资180.6亿元。我们将建立强有力的项目推进、要素保障、监督和评估机制，完善路线图和时间表，确保土地进入、建设、生产和效率。我们将全力推进BAIC新能源汽车、中国国防电力等一批高端项目，打造支撑发展、带动转移的重要增长极。加强融资方式的创新。充分发挥政府资金的牵引作用，运行乐川创业等四项专项资金，科学规划园区开发建设、节能减排、生态建设、重要基础设施建设等领域的社会资本合作项目，通过政府购买和融资服务模式推进棚户区改造和旧住宅区管理，吸引更多社会资本投资经济社会发展的薄弱环节和重点领域。

建立以园区为核心载体的发展支撑平台。以淄川经济开发区为主体，按照国家经济开发区标准定位规划，重点发展新能源、新医药、新材料、新设备等战略性新兴产业。以昆仑高端机械设备制造基地和罗村、双阳新材料产业园为“两翼”，重点发展产业关联、产能倍增、产业配套、高端产品的产业集群。建立了3.5亿元的政府引导专项资金，为重点企业和中小微企业提供信用担保和贷款贴息支持。2015年，将兑现6426万元支持资金。2015年淄川公园建设取得丰硕成果。现已建成“中国建筑陶瓷产业基地”、“国家纺织产业集群创新发展示范区”和“山东新型工业化产业示范基地”。

建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。重点建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室和产业技术创新联盟等研发平台，全面落实高新技术企业所得税和研发经费抵扣优惠政策。建立风险补偿，建立中小企业担保公司，创新项目融资服务机制。该项目的实施提高了企业管理者的素质，每年选派约50名企业董事长或总经理，到清华、浙江大学等高等院校进行培训。完善人才培养和引进体系，区财政每年安排100万元用于各类高端人才的引进。加快科技成果产业化，制定并颁布《淄川区科技企业孵化器管理办法》等管理措施，依托大学生创业孵化中心、高新技术创业中心和1954陶瓷文化创意园区，建立以“孵化器+加速器+产业园”为链条的“3+3+3”创业支撑机制。实施五项“零成本创业”措施，为大众创业和创新提供良好环境。每年组织“百名专家赴淄川”和“百名企业赴高校”，与山东大学、天津大学等高校建立长期科技合作，打造创新服务平台。

生态建设、绿色发展、支持转型、跨越生态跨越

强化生态第一的理念。以创建国家“森林城市”和生态示范区为出发点，继续推进“森林淄川”建设，先后实施森林绿化、荒山绿化、矿山恢复等重点工程。2015年，淄川区将有141.6公顷的新建和改建园林绿化，人均公园绿地面积为19.8平方米。绿地率和绿化覆盖率将大大提高。所有矿山恢复工程完成后，可恢复绿化面积3600亩，治理面积680亩，新增耕地约200亩，林地420亩。

突出工业的绿色发展。实施工业精准转移，用环境审批、总量确认的方式强制改造传统产业，调整存量，优化增量，淘汰落后。加强对火电、陶瓷、水泥、耐火等高耗能行业的监管，继续推进陶瓷、耐火等重点行业的能源替代，全面实施统一制气、集中供热等项目。培育和发展生物医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。加快实施清洁能源建设项目，一批污泥处理和生活垃圾焚烧发电项目已经建成投产，有效保障了可持续发展。

以人为本，民生第一，民生跨越对转型跨越的思考

推广"零"成本创业项目，在2016年直接支持301人创业，并认识到创业将带来3400多个就业机会；加大医疗卫生投入，2015年支出7015.8万元，同比增长103.62%。低收入家庭、五收入家庭、极端贫困的特殊护理接受者和因病致贫者将享受全面医疗保险。2015年，翻修了323所破旧房屋，800个低收入家庭获得了住房租赁补贴。在改造过程中，创造性地提出了“异地购房货币化补偿安置”(购房券安置)模式，加快了改造工作的步伐...

淄川区将着力提高人民满意度，全面加强民生建设。基本公共服务均等化不断推进，保障水平逐年提高。2015年，民生支出占财政总支出的75.43%，同比增长14个百分点。“学习与教学、工作与收入、疾病与医疗、老人与家庭”的幸福新淄川正在逐步建立。

深化行政审批制度改革，为城市转型注入活力。

淄川区十分重视新常态下的体制机制改革，为经济转型提供“源头活水”。重点是加强行政审批制度改革，公开权力清单和责任清单，创建“简单、优良、有限”和“三最”服务体系。通过精简审批数量，行政审批数量从262个减少到124个，下降了53%。通过优化审批流程，除三部门行政审批的特殊性外，其他所有行政审批项目都将进驻区行政服务中心，实行集中办理，建立高效的审批运行机制。承诺处理此案的总天数从4026个工作日减少到1188个工作日，减少了70%。涉及行政审批的收费从43%降至20%，从23%降至53%。开展行政审批中介服务和收费清理工作。保留18个区县行政审批中介服务收费项目37项，进一步规范中介服务，整体审批效率提高55%。(严胜庭、韩龙彪、Xi文娇)

来源：BBC新闻网