政治局会议时隔数月再提“房住不炒” 扩大内需提至战略地位

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“极不寻常”、“前所未有”，同时仍具有“巨大的弹性”。对于目前的经济形势，中央政治局最近一次会议作出了这样的判断。

在过去的两个月里，日常生活的节奏已经被打破，不同的行业已经匆匆忙忙。人们对这种流行病带来的严重影响有着真实的体验。国家统计局给出的第一季度数据也充分证明了这一点。在黑天鹅疫情下，国内生产总值增长率经历了改革开放以来的首次负增长。

对中国经济而言，第一季度是一个非常艰难的开始。然而，市场分析师也提到，6.8%的降幅好于预期。这是由于中国疫情得到初步控制，各行业恢复工作和生产正在逐步接近或达到正常水平。

国家统计局发言人毛胜勇表示，从目前的经济形势来看，一个基本判断是，3月份比1-2月份明显好转，这种好转势头应该能够持续，特别是随着统筹规划的加快和恢复生产的推进，以及更加有力的政策的不断出台，第二季度的表现将会更好。“因此，第二季度将明显好于第一季度，这是一个基本趋势。如果全球疫情控制得更好，下半年应该比上半年更好。我们的目标是全年促进经济平稳运行和社会大局稳定。”

如何实现全年稳定的经济运行？继“六保”之后，中央政治局提出了“六保”，并提出了一揽子解决方案，涉及提高赤字率、发行抗疫专项债券、降低RRR、降息和再融资等一系列财政和货币政策，以确保就业和民生，扩大内需，稳定产业链和供应链。

“这种流行病对经济的影响可能比想象的更长久、更深远。中央政府还提到了长期应对的准备工作。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军今天在接受《北京商报》采访时表示，从政策角度看，有三个层面值得关注:第一，应对疫情的救助政策可以更大，帮助受灾企业和居民尽快摆脱困境；第二，应该确定经济复苏的对冲政策，并向市场和公众发出明确的信号；第三，大规模刺激政策需要谨慎，以避免无效生产能力造成的后遗症。

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第一次提到“六个保证”，确保就业排在第一位

“只要今年的就业形势稳定，经济增长率是高是低就不足为奇了。”

就业已成为保障民生的重中之重。中央政治局会议强调，要加强“六个稳定”工作，确保居民就业、基本生活、市场主体、食品能源安全、产业链供应链稳定和基层运行。在中央政府提出的“六个保证”中，确保就业居首位。

“过去，我们提到过两个词，一个是稳定增长，另一个是底线思维。“六保”的核心是底线思维。”中泰证券首席经济学家李迅雷今天在接受《新京报》采访时表示，确保就业是保障民生最基本的环节。

毛胜勇在4月17日的新闻发布会上坦言:“下一阶段，随着经济下行压力加大，特别是企业订单减少，需求不太旺盛。在这种情况下，就业压力仍然比较大。”

王军还提到，就业是目前最重要的挑战之一。“现在是毕业生就业的大门，800多万人的就业压力可想而知。此外，由于出口订单减少，外贸相关行业的失业风险更加突出。”

据王军介绍，中国约有6000万人从事出口相关行业。“目前，人们普遍预测，由于全球疫情，第二季度的对外贸易将更加困难。第一季度，出口贸易下降了11.4%。假设未来出口下降10%，初步估计意味着600万人可能面临失业。从这个角度来看，就业很难说是乐观的。”

根据国家统计局的数据，第一季度，全国城镇新增就业人口为229万人。3月份，全国城市失业率为5.9%，比2月份下降了0.3个百分点。

为此，中央政治局会议指出，要做好民生保障工作，加大扶贫力度，在恢复工作和生产中优先使用贫困地区劳动力，确保扶贫任务如期全面完成。要做好重点行业和重点群体的就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障，做好低保工作，及时发放临时价格补贴，保障群众基本生活。

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稳定是大局。几个月后，我会提到“留下来，不要投机。”

会议还强调，“我们必须坚持在保持稳定的同时争取进步的总原则。稳定是大局，必须确保疫情不反弹，稳定基本经济形势，守住民生底线。要在稳定的基础上取得积极进展，全面推进正常疫情防控工作和生产的恢复，恢复正常的经济社会秩序，培育和扩大新的增长点，牢牢把握发展的主动权。”。

值得注意的是，去年年底中央经济工作会议提出“无房无房”的方向后，中央政治局重申“要坚持住而不炒的方向，促进房地产市场稳定健康发展。”

3月初，中国人民银行会同财政部、中国保险监督管理委员会召开了“金融支持疫情防控和经济社会发展”座谈会，强调“房子要用于生活，不能用于投机”，“房地产不能作为短期刺激经济的手段”，以保持房地产金融政策的连续性、一致性和稳定性。

“当经济陷入困境时，将会有许多声音希望放松市场监管，通过激活房地产市场来稳定经济。这当然有些道理，但我们也经历过前几轮放松带来的负面影响。特别是在疫情下，如果资产价格特别是房价再次上涨，很可能会对人们的生活，包括整个实体经济的发展产生负面影响。最近，我们还看到个别地区的房价和政策发生了变化。这时，中央政府提到这句话，应该说是很有针对性的。”王军告诉《今日北京商报》记者。

另一方面，这次中央政治局会议首次提出“以更大的宏观政策来对冲疫情的影响”。积极财政政策和稳健货币政策的表述出现了一些新变化。

会议指出，积极的财政政策应该更加积极和有希望，提高赤字率，发行抗疫专项债券，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策应更加灵活和适度，应采取RRR减息、降息和再融资等措施，保持合理和充裕的流动性，引导贷款市场利率下调，并利用资金支持实体经济，特别是中小企业。

中国政法大学财税法研究中心主任石在接受媒体采访时表示，与上次政治局会议相比，在提高赤字比例时删除了“适当”一词，这意味着赤字比例可能达到甚至超过3.5%。

王军还强调，套期保值政策应该是坚定的，比如稳定金融市场和房地产市场，避免这些领域的大起大落，给市场一个明确的信号，表明已经稳定了预期，稳定了人心。

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把扩大内需摆在战略位置，适度增加公共消费

“目前疫情没有得到完全控制，滞后效应没有得到充分体现。与此同时，国际环境不断恶化，反全球化和贸易摩擦迹象出现，二季度出口压力更大。因此，我们只能依靠内需。一方面，我们应该更加刺激内需。另一方面，需要作出更多努力来加强国际合作，例如积极促进一带一路。”李迅雷说。

“扩大内需”被置于更加重要的位置。中央政治局会议强调，要坚定不移地实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定的大局。

如何扩大内需？“目前的主要矛盾是人们日益增长的报复性消费需求与零花钱之间的矛盾。”最近，互联网以段落的形式讲述了问题的症结所在。一季度，全国居民人均可支配收入为8561元，扣除价格因素后实际下降了3.9%。城镇居民人均可支配收入11691元，实际下降3.9%；农村居民人均可支配收入4641元，实际下降4.7%。

不仅普通消费者，企业也面临着“缺钱”的困境。李迅雷认为，这项政策需要从三个方面入手:第一，想办法增加居民收入。除了目前一些地方发放消费券的做法外，我们还可以考虑直接向居民发放现金，并将部分财政支出直接用于民生保障。二是进一步降低企业成本，包括租金、融资等；第三，进行有效投资。对企业来说，有订单刺激内需是必要的。

会议强调，要积极扩大内需。要释放消费潜力，做好复工、复业、复市工作，扩大居民消费，适度增加公共消费。要积极扩大有效投资，改造旧住宅区，加大对传统和新基础设施的投资，促进传统产业转型升级，扩大对战略性新兴产业的投资。调动民间投资的积极性。支持企业出口内销。要努力帮助中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进税费减免，降低融资成本和住房租金，提高中小企业的生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链生产的协调恢复。

“宏观经济政策确实需要平衡。目前，我们的重点主要是恢复工作和生产，这不能解决资金短缺的问题。例如，减税等措施主要由后端制定，一些企业可能无法承受减税。因此，纾困政策必须向前推进，消费券的规模和覆盖面可以更广。与此同时，规模达数万亿的抗疫专项债券可以直接向企业和居民发放现金。”王军说道。

来源：BBC新闻网