如何有效解决防疫与恢复劳动再生产的困境

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《卫生法》区分人类健康水平，《重返工作地图》区分某一地区是否具备重返工作的条件。目前，浙江等地通过两者的相互合作，有效地实现了在预防疫情的同时重返工作岗位的双重目标。

在这场没有硝烟的爆发式战争中，预防和控制流行病与恢复工作和劳动力之间的两难境地不可低估——经济和社会发展迫切需要恢复工作，而恢复工作将不可避免地导致大规模人口流动，加大预防和控制流行病的压力，并成为对该国治理能力当前水平的重大考验。

各地采取创新措施，对职工和复工地区进行精确控制，不仅保证了疫情防控形势的稳定，也为企业复工复产提供了有效帮助浙江省公共政策研究所研究员夏最近在接受《法制日报》采访时表示。

准确的决策将“危险”变成“机器”

“终于可以开始工作了”和“正常上班的感觉真好”...随着全国各地工作和生产的恢复，许多企业领导人和员工鼓掌欢呼。与此同时，由于疫情防控的影响，复工复产过程中人员流动等问题开始出现。

“在疫情下，社会形势变得非常复杂。在复杂环境中维持社会系统稳定的最大诀窍是对冲操作(金融概念指的是故意降低另一项投资风险的投资，这是一种既能降低商业风险又能从投资中获利的方法)。”夏表示，防控疫情需要收紧和控制人员和货物的流动，减少流动性，甚至采取隔离措施强行阻断流动。不言而喻，恢复工作和恢复生产之间的矛盾需要自由化，增加各种因素的流动性，并鼓励人员和货物的流动。在预防和控制的同时恢复工作势在必行，这是充分利用套期保值维护经济社会发展稳定的必然选择。夏告诉记者，在防控的同时重返工作岗位最大的困难是如何准确定位哪些人会留在原地，哪些人应该快速行动，哪些地区应该收紧口子，建立一道高高的防火墙，哪些地区应该降低门槛“放水进去”。“一抓一死，一放一乱”的局面决不能出现。

“疫情的预防和控制关系到安全以及恢复工作和恢复生产之间关系的发展。这两者似乎是一对矛盾，但恰当地处理“危险”也可以成为“机器”。中国社会科学院哲学研究所副研究员周丹说，预防和控制疫情与恢复分娩之间的矛盾并非没有解决办法。

"通过采取精确的政策和改善社会治理，这个问题自然会得到解决。"夏对说道。

有效确保合理安全的流量

“复工率基本在50%左右，现在有必要组织人员复工。”浙江省杭州市余杭区一家企业的负责人说。

工作和生产的安全恢复得益于对当地“卫生法规”的创新探索。

“健康代码”使用数字技术来实现流行病预防和控制以及安全返回工作岗位。这是进入浙江省相关城市的电子证书个人通道，适用于相关城市的所有人员和复工人员。市民通过网上申报完成健康信息注册后，通过背景审查生成个人二维码，实现绿、红、黄三色码的动态管理。

“与可以证明公民身份的身份证不同，“健康代码”不仅可以证明公民身份，还可以随时显示特定人员的健康状况，用三种颜色区分不同的健康状况，从而准确区分重返工作岗位和分娩的人员。”夏告诉记者，持有绿卡的人可以自由进出各个地区，优先恢复工作，并给予他们充分的行动自由。持有黄色密码的人将在家里被观察7天，在一定程度上限制他们的行动。他们需要等一会儿才能回去工作。所有红色代码持有者将在家里呆14天，并且将被限制外出和进入不同的地方，以中止他们为了安全返回工作的权利。

尽管防疫和控制措施仍然有效，但跨地区和跨边界的移徙工人返回工厂是全国范围内重返工作岗位和恢复生产过程中的一个主要问题。工人们怎样才能离开村子，甚至离开这个省？

夏举例说，第一步，杭州、宁波、温州等11个地级市将实现“卫生法规”的相互认可，打破省与内地之间的“壁垒”。第二步是允许浙江的“卫生法规”被河南、贵州、云南和湖北等主要劳务输出省份认可。只要申请浙江省的卫生法规，这些省份的工人就可以从他们的村庄搭乘交通工具返回浙江工作。

“为防疫人员安全地开辟一条合理的流动通道非常重要，也是恢复工作和劳动过程中的一个关键问题。《卫生法典》充分反映了良好的社会治理水平。周丹说。

权力形成的精确分类和决策

2月初，浙江根据疫情和疾病传播特点，创新性地研究并绘制了全省新皇冠肺炎疫情风险五色图，为解决返工慢、复工不平衡问题提供了技术支持。

此后，五色复工率图在此基础上得到了进一步发展。它也分为五个等级，用红色、橙色、黄色、蓝色和绿色表示。它遵循时间、地点、分类指导的原则，在不同地区、不同时期、不同行业有序开展，以更加科学、准确、有效的方式促进传染病防控和复工复种。

夏解释说，复工图是利用大数据技术计算出来的一种状态，针对某一行政区域和某一特定功能区域的疫情严重程度、防护和安全措施的完备性、劳动力、原材料、生产设备、资金等各种生产要素的完备性。恢复工作和恢复生产所需，以更科学、准确地指导企业恢复工作和恢复生产。

随着新一轮肺炎疫情的积极变化，湖北省决定在县级基础上将全省划分为低、中、高风险区，实行分级防控，企业分类后复工复产，对特定行业的企业实行灵活动态管理。

根据四川实际情况，在保证员工安全健康的前提下，进行分工、分类、灵活安排，有序组织复工生产。区划是根据疫情是否严重，实施不同的战略，促进恢复工作和生产，并实施精确的政策；分类是按照防疫优先、统筹兼顾的要求进行优先排序，并按行业类别分批推进复工复产。

北京市社会科学院法学研究所副研究员陶品珠告诉记者，目前，北京市重点开展分类指导和帮扶工作，针对不同的对象制定不同的指导和帮扶政策。

“各地要加强统筹协调，根据不同的恢复工作和恢复生产的主体和任务，制定不同的指导意见，有效指导不同类别的恢复工作和恢复生产。一个尺寸不适合所有人，更不用说施加太多的力量，这将影响防疫和控制的整体情况。”陶品珠说。

陶品珠建议，各地要不断完善社会治理，在防疫与控制、复工与再生产之间找到平衡点。目前，各地的勘探工作已初见成效。我们可以考虑进一步总结和推广一些好的经验和做法，使更多的地方受益。(蔡长春)

来源：BBC新闻网