全国政协委员李香菊：完善顺风车顶层设计 促进行业健康发展

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该报的两会报道说

要求搭便车不能跨省市共乘，简单机械地考虑旅行费用，并把搭便车视为非法经营近两年。受2018年行业内几起恶性事件的影响，全国许多地方搭便车的态度已经从鼓励转变为严格控制。

据《证券日报》记者了解，5月22日，全国人大会议上，全国政协委员、Xi交通大学经济与金融学院教授李香菊在提案中提出“完善共享旅游顶层设计，促进搭便车事业健康发展”。鉴于一些地方管理僵化，他建议改进搭便车的顶层设计，以促进行业的健康发展。

随着顺风旅游的日益普及，搭便车行业日益成为各方关注的焦点。免费乘车提倡同路人乘车出行，路线相同或相似的人分担出行费用，这不仅减少了交通拥堵，也有利于绿色出行。可以说，这是一种各方共赢的创新改革新模式。根据易观国际的数据，2018年中国免费乘车市场的交易规模达到232.14亿元，同比增长21.29%。预计2020年市场交易规模将达到近370亿元。

为了更好地满足公众多样化的出行需求，2016年7月，国务院办公厅发布了《关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》，建议市人民政府鼓励和规范出租汽车行业发展。同年11月生效的《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》第38条规定，私人客车实行共享，也称拼车和搭便车，并按市人民政府的有关规定执行。这意味着搭便车取决于当地人民政府自己的规定。然而，从2018年底开始，地方政府对搭便车的态度从鼓励转变为严格控制，并受到严厉的行政处罚。

对此，李香菊直言不讳地表示:搭便车是智能手机和移动互联网的新生事物，它不同于招手停车的出租车，也不同于一般的网络汽车。由于地方规范性文件中缺乏行政处罚设定权限，为了便于执法，许多地方倾向于对非法经营的搭便车者进行处罚，处罚过重过重，权责不匹配，导致我国搭便车产业发展突然刹车，汽车使用效率直线下降，市场规模与发展速度相比与预期严重不符，与国家鼓励和规范其发展的初衷相去甚远。

李香菊建议，搭便车的发展必须纳入法治的轨道，搭便车所涉及的各方的权利、义务和责任，尤其是搭便车与客运的区别，应该从顶层设计上加以规范。同时，我们必须建立风险预防和争端解决机制。此外，各平台公司应根据《不断完善》中的驾驶员与乘客匹配机制，对路线和登机时间进行科学分析，加强驾驶员与乘客的匹配度，在确保安全的同时打击非法操作。同时，国家层面应科学合理地界定部分出行费用的覆盖范围，充分考虑实际驾驶情况，整合各种合理费用，解决车主不以盈利为目的的问题。

目前，在广东发展起来的搭便车品牌有Hello和Tick。其中，哈尔滨旅游的最新数据显示，截至今年5月，广东省用户在哈尔滨免费乘车平台上发布的订单累计超过2亿份，广东省注册车主人数占全国总数的30%以上。根据最新的用户满意度和净推荐值调查报告，广州和深圳的用户对乘坐的满意度最高，平均净推荐值超过39.67%。

(编辑蔡善丹)

来源：BBC新闻网