全国人大代表胡贺波：四条建议支持金控集团更好服务实体

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何，本报两会报道组

当前，中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动能的攻坚时期。同时，受COVID-19肺炎疫情的影响，全球经济结构发生了巨大变化，国内经济运行环境面临前所未有的挑战，这对实体经济的金融服务提出了更高的要求。

对此，全国人大代表、省委书记、湖南财新金融控制集团董事长胡鹤波表示，金融控制集团拥有多重金融牌照，协同优势明显，能够有效增强金融供求的适应性，提高市场化资源配置效率，符合我国金融供给侧改革的内在要求和发达经济体金融业的发展路径。建议出台更多措施支持财务控制集团的发展，更好地为经济的高质量发展服务。

发挥金空集团优势推进金融供给结构改革

国内财务控制集团的发展可以追溯到2002年国务院批准中信集团、光大集团和平安集团作为财务控制试点。截至2018年底，以金港集团为背景的金融机构已占整个金融业资产的16%，成为一股值得关注的力量。

胡鹤波说，从历史的角度来看，中国目前的经济环境与20世纪80年代的美国相似，也处于超大型企业和新兴经济企业的崛起阶段。融资结构与产业结构的矛盾突出，有必要改革金融供给结构，帮助经济结构转型升级。国际实践证明，由于整合了各种金融资源，具有协同效应、规模效应、创新效应、品牌效应和风险分散效应等五大优势，不仅可以提高金融供给效率，还可以为新经济提供多样化的产品和服务，促进经济结构转型升级。金空集团作为市场和监管之间的防火墙，也更有利于防范复杂环境下的金融风险。

他说，2019年7月，中国人民银行发布了《金融控股公司监督管理试行办法(征求意见稿)》，对金融监管行业进行了界定、立法和监管，明确了金融监管行业发展的对象和界限，对金融监管集团发挥优势、服务实体经济、帮助中国经济实现高质量发展起到了良好的推动作用。但是，从目前金融业的客观情况来看，这种方法中的一些条款和规定仍有争议:一是监管框架仍采用分业监管和多头监管，难以避免九龙治水的困境；第二，《财务管理办法》没有解决业务协作和信息基础设施共享最关键方面的制度性障碍。

四.支持金港集团更好地服务实体的建议措施

结合国际金融控制集团的发展趋势和监管考察，胡鹤波认为，金融控制集团的发展可以从以下几个方面得到支持，以更好地支持高质量的经济发展:

一是制定金融控股公司内部股权转让相关税收优惠政策。目前，我国对企业集团内部股权转让有一系列要求(主要涉及企业所得税、增值税、非房地产企业土地增值税、印花税和契税)。在未来财务控制集团的规范化运作中，大量财务控制公司将需要改变其内部股权。根据现行税收要求，内部股权变更还需要缴纳25%的企业所得税、6%的增值税(上市公司股份转让)和3%-5%的契税，导致不必要的整合成本。为促进金空集团内部股权转让，建立合格的股权结构，建议国家税务部门对金空公司内部股权变动出台涉税规定，并在政策允许的条件下尽可能放宽税收优惠门槛，为金空公司股权结构变动的顺利实现创造合理条件。

二是建立集中统一的综合金融监管标准体系。目前，中国实行一委一党两会的金融监管体制。建议在金融监管体系层面实现统一、综合监管，授权金融控股公司在金融控制集团实施层面对其金融机构进行统一监管评估和风险管理。在建立和完善综合金融监管标准体系的同时，要从制度监管和许可监管向行为监管转变，建立适合综合金融的金融监管体系。

第三，对金融控股公司进行分类和评级管理。建议根据金融控股公司及其控股金融机构的性质制定分类监管政策，并实施分类评级管理。具体评价指标可分为六类:资本充足率、公司治理与合规管理、全面风险管理、信息系统安全、客户权利保护和信息披露。中国人民银行可以根据分类结果对不同类型的金融控股公司实施不同的监管政策。

四是允许和鼓励金融控股公司大力发展金融技术，共同推进内部信息资源共建共享，迁移交流客户渠道，优化资源配置效率。建议央行与其他监管机构协调，统一监管标准。在风险可控的前提下，可以向监管部门申请允许试点开展统一的信息化建设。金融控股公司通过向监管机构提交相关技术实施计划，实施统一的信息基础设施建设。在有效的风险隔离措施和严格的权限控制下，金融控制下的所有机构都可以在一定程度上共享信息基础设施。

(编辑上官门罗)

来源：BBC新闻网