政府投资市场化代理制度的“福田模式”

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深圳市福田区自2017年6月6日国家率先推出政府投资项目市场化代建制以来，逐步建立了“1+2+6”法治、专业化、市场化的代建制新模式。福田区率先进行政府投融资改革，为深圳建设中国特色社会主义示范区贡献了“福田力量”。

在区委、区政府的坚强领导下，经过两年半的辛勤工作和精心呵护，福田区代建制改革的成果已是枝繁叶茂，实现了市场化改革的“龙头示范”效应，充分体现了福田的承诺和工作。

建设项目已经占到政府投资项目的“一半”。

在各审批、监理部门和项目业主单位的勇敢承诺和共同努力下，自2017年9月28日首批19个建设项目开工以来，福田建设项目的投资数量和金额迅速上升，掀起了政府投资项目的建设热潮。截至2019年11月，全区已实施建设项目140个，总投资370亿元，占全区政府总投资的一半以上。深圳市中心区的一大批“网络打卡”工程和重大惠民工程，如辉煌的新世纪彩灯会、中心区空中心走廊、平安金融中心凌空花带、学校的“双十工程”、北社区公园集团、福田区党群服务中心等，都是代建制的作品，受到了媒体的高度关注和社会公众的一致好评。在短短两年半的时间里，福田代建制取得了这样的成绩，这离不开区委、区政府的正确领导和坚定支持，离不开各审批监管部门的改革创新和积极引导，离不开所有项目业主的解放思想和承诺。

代建制推动政府投资项目“快车道”

两年半之后，24个建设项目已经完成，44个建设项目已经启动。福田政府投资项目正如火如荼。面对紧张的施工项目，代建单位详细规划施工“作战地图”，逆序安排工期，分解任务，督促各参与单位“枢纽”。以学校改扩建工程为例，采用代建制后，建设周期大大缩短。在该校已完成的四个代建项目中，福田外国语中学改建项目于2018年6月开工，2019年1月竣工，仅用了7个月时间。石沙中学中部重建项目于2018年8月启动，2019年1月完成，仅用了5个月时间。南华实验学校重建项目于2019年6月启动，9月完成，仅用了3个月时间。沅陵小学综合楼的重建始于2019年8月，于9月完成，仅用了一个月时间。以景观照明(灯展)项目为例，中国类似的照明项目至少需要一年的建设周期，最终建设单位仅用5个月时间就完成了500多栋办公楼的立面改造，第一场灯展如期举行。面对点多面广的工程，代建单位将及时组织足够的人力、物力从点到面进行“地毯”施工，同时协调交警、交通、供电、供水等部门。平安金融中心周边首批105个屋顶美化工程于2018年12月开工，2019年6月竣工。建设周期比国内同类屋顶绿化工程短30%，创造了91000平方米“空中心绿洲”。让我们以激进的改革项目为例。2018年，该市要求在一年内完成500个住宅区的排水管网改造。最终，该建筑机构全年完成了755个住宅区的改造。经过一年半对900多个住宅区的改造，这座城市的建设进度遥遥领先。面对复杂的项目，代建单位邀请行业专家和技术骨干组成专业的项目团队，利用自身的市场资源解决建设的“硬核”。采用代建制后，福田区村庄综合整治工程建设进度仍将是全市第一。该项目的第一阶段已经完成，第二阶段预计将于今年年底完成。全市农村燃气管道改造工程进展60%以上。预计到2020年，福田区将有12万农村燃气管道用户安装完毕，基本实现全市农村居民全覆盖。今年，福田区政府举办了一场政府投资建设项目的“表演之旅”。福田区人大代表、CPPCC议员和市民代表走进新竣工的建设项目现场，见证改革“成绩单”。项目的高质量给在场的每个人留下了深刻的印象，改革的实际效果得到了各界代表的认可。

帮助创建设计“优秀项目”

两年半后，一批“高色值”的建设项目登陆。中心区景观照明(灯光表演)项目邀请了一批国际知名艺术家，以灯光表演为主题，打造了“国内领先、国际一流”的深圳夜景新地标。在八天内，现场的交通流量已经超过100万人。在“2018年美丽深圳绿化促进行动”评估中，北中轴线石墅乐园等三个建设项目的设计方案被评为优秀，富源小学屋顶改造工程获得三维绿化单项评分第一名。地区大众文化中心采用国际设计竞赛，吸引了来自美国、德国、荷兰、瑞士等国家的48支设计队伍参加竞赛。学校建设项目邀请设计师进入校园，建立创新的“设计工作室”，创造一个独特的和有吸引力的校园设计方案。福田区向梅学校成为该市首个装配式公共建筑项目。临时校舍运动模式允许建筑进度和师生“同时”教学，从而实现在拆除旧校舍的过程中不影响学生的学业。如新小学、石沙小学、梅里小学、梅林区集合楼、沅陵区集合楼等临时校舍共保证5985度，确保顺利过渡。其中，梅里学校临时教学楼采用了新型装配式轻钢结构体系，组装率超过95%，重复利用率超过85%。它吸引了许多来自香港、台湾、上海、杭州等地的代表团前来参观和学习。

建设项目频频报道“好消息”

代表施工单位表现出了较高的专业水平和社会责任感，真正体现了专业机构做专业的事情。各代建单位基本上都有相对严格的质量风险内控体系和项目管理组织结构。在企业内部专门设立了代建部门，制定了代建相关业务实施手册，并对建筑材料质量进行了严格检查。现在一批建设项目在工程质量方面取得了优异的成绩。梨园外国语小学北校区工程荣获深圳市优质结构工程奖和深圳市“双优”文明示范点。福田区群众文化中心连续四个季度获得深圳市住房和建设局“安全文明示范点”荣誉称号。安托山二路、向巧三路、向巧四路市政工程荣获深圳市建设协会“2019年上半年深圳市建设工程安全生产文明施工优秀工地奖”；区妇幼医院和向梅学校两个项目率先尝试了BIM技术，通过三维可视化、碰撞分析和智能纠错，有效提高了建筑设计图纸的质量。目前在建的2018年建设项目都经受住了台风朱山的考验。安全保护措施和应急计划已得到充分考虑，没有一项被损坏。“福田区敢于在政府投资建设项目的全过程中率先尝试和实施市场化建设模式，鼓励采用组装、BIM、绿色建筑设计等新技术和新工艺，更好地控制建设项目的质量、进度、成本、环保等方面，提高质量和效率。”承接福田项目的代理建筑公司华阳国际设计集团项目管理部副总经理钟建玲告诉记者，福田代理建筑公司运用法治理念，明确各方责任分工，强化代理建筑公司的法律主体地位，充分发挥代理建筑公司的专业实力。

建筑公司有更强的“豪华阵容”

新一轮2019-2021代建单位预选银行已经发布，引起了社会各界的广泛关注，吸引了全国209家企业参与投标。建筑市场对福田代建制的热情可见一斑，这是福田代建制影响力和市场化改革成果的又一例证。被选中的公司中不乏“国家前缀”、“中等字体”和行业领袖。一些企业同时拥有几个特级、甲级和甲级资质，或者在过去三年中获得了几个国家级奖项。房地产经纪人具有一流的房地产开发资质，包括华润、万科、招商局等知名房地产企业；在整个过程中，广东省建筑设计研究院等咨询机构在市政、建筑、景观、勘察、咨询等方面均取得了甲级资质。上海建工集团有限公司等建设工程施工单位具有建筑工程总承包和市政工程施工双重特级资质。深圳建筑科学研究院等设计代理机构是建筑业的甲级资质。

“福田模式”在中国出名

福田代建制在深圳得到复制和推广，示范效果正在逐步显现。兄弟地区纷纷前来调查交流。两年来，他们接待了全国各地有关部门的50多次考察和调查。目前，全市10个区中已有7个区启动了市场化建设模式，南山区已实施建设项目167个，总投资约500亿元。罗湖区已实施42个建设项目，总投资约150亿元。平山已实施59个建设项目，总投资约90亿元。光明区已实施23个建设项目，总投资80亿元。宝安区已实施127个建设项目，总投资约60亿元。盐田区的建设项目总投资约50亿元。

福田代建制改革力度大、速度快、工程质量高，充分体现了福田精神、福田速度和福田品质。经过两年半的实践，探索出一套成熟可行的市场化代建制。区委、区政府对代建制改革的信心和决心更加坚定。随着新的福田市场导向代建制的修订和颁布，福田代建制正式升级为“2.0时代”。它将进一步实践和探索，以创造更多优秀的项目和模式项目，可以复制和推广。

来源：BBC新闻网