张燕生：我国国家资金的重点是“两新一重”

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财经:非常感谢你对前两次危机和政府措施的回答和详细介绍。与前两次基础设施建设相比，这次新的基础设施建设的经济规模可能不会那么大。一些学者认为，新的基础设施建设可能不足以拉动经济，新的基础设施建设的真正重点是其背后的改革意义。我想问，你同意这个观点吗？

张延生:以3月19日武汉无新发病例为标志，实际上当时中国的疫情防控处于稳定状态。回顾从1月23日到4月8日武汉关闭的两个月，国际社会呈现出两种完全不同的状态。第一，在借鉴中国科学有效的防疫经验的基础上，日本、韩国和东盟国家的防疫工作取得了初步成效，东亚的防疫工作率先在世界上稳定下来。然而，与此同时，我们可以看到，欧美国家在抗疫的道路上正在失去控制。在疫情初期，武汉市已经开始防控，但欧美国家没有采取有效的防控措施，如封锁城市、隔离和戴口罩等，疫情迅速蔓延并逐渐失控。欧美国家特别是美国新增病例近2万例，偶有3万例，使美国的感染者总数高达200万，死亡人数接近11万。

鉴于疫情对经济的影响，美国启动了四轮经济救助计划，总投资达2.8万亿美元。美国4月份的赤字接近4000亿美元，整个财政年度的财政赤字高达3.7万亿美元，赤字占国内生产总值的比例可能超过18%。由此我们也可以看出，美国政府推出的经济救助措施非常有力。5月27日，欧盟还推出了7500亿欧元的经济救助刺激计划，其中包括5000亿欧元的赠款和2500亿欧元的贷款。此外，欧盟正计划在未来7年引入1.4万亿欧元的欧洲预算和一个抗议支持基金。日本内阁也于5月27日批准了安倍首相1.1万亿美元的经济刺激计划，相当于当年日本国内生产总值的40%。

我们可以看到，欧盟、美国和日本推出的经济刺激措施非常有力。就我个人而言，我认为一个重要原因是COVID-19的爆发对当地消费、投资和进口需求造成了巨大打击。受疫情影响的国家和地区的物流、商业和人口流动将大大减少，这对整个经济，尤其是产业链、价值链和供应链是一个致命的打击。这解释了为什么欧盟、美国和日本如此大力拯救它们的经济。

在今年的两会上，中国政府明确表示，赤字率的基准在3.6以上，这意味着我们已经预订了足够的空房间。与去年相比，赤字比例增加了1万亿美元，并发行了1万亿美元的抗疫专用债券。我们可以看到，这两万亿资金都是通过特殊的转移支付机制转移到地方和基层的。中国政府还降低了增值税税率和企业养老保险费率等。，而新的减税幅度已经下降了1000亿元。另一方面，中国政府计划安排3.75万亿的地方特殊债权，比去年增加1.6万亿。

回顾我国政府近年来的国家拨款安排，相当一部分资金集中在“两新一重”上。“两新一重”，一方面包括新基础设施建设，如5g相关应用、充电桩网络、新能源汽车等。；另一方面，它包括基础设施的整合和发展，如智能能源；第三个方面是创新基础设施，主要用于科技、R&D和创新方面的相关支出。

我想在这里着重谈谈第二和第三个方面。第二个方面，基础设施的整合和发展，要求改善城市的公共设施和服务能力，包括县级城市的农民需要在县城定居。新启动的项目涵盖旧社区的改造，如支持安装电梯或发展多样化的社区服务。第三个方面，创新基础设施，可用于加强交通和水利等重大项目的建设，还包括国家铁路建设资金。事实上，地方政府也推出了不同的发展计划。例如，上海启动了“三年计划”，计划投资规模为2700亿元人民币；浙江省依托自身优势，启动了数字产业“一亿计划”，旨在带动数字经济的核心产业，增加相关业务收入。

从已知数据来看，从地方政府和区域经济的角度来看，东部地区的投资比例为40.7%，中部地区为37.4%，西部地区为21.7%，东北部地区为0.2%。以5g基站建设为例，预计三大运营商今年将建设55000多个5g基站。预计到2025年，它们将被称为覆盖全国的商用5g网络，基站总数将超过500万，直接投资高达2.5万亿元。到2025年，大数据中心、人工智能和工业互联网的投资规模预计将达到4.87万亿元。

从这个角度来看，新基础设施建设的重点是全国，即促进经济社会高质量发展，建设现代经济体系，推进新40年治理体系和治理能力的现代化，为实现社会现代化奠定更好的基础条件。

综上所述，新基础设施是一种具有结构性和创新性的制度安排。

来源：BBC新闻网