钟茂初：建议混改邮政集团打破垄断

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2月28日，全国政协(CPPCC)委员、南开大学经济研究所教授钟茂初就提交CPPCC第十三届全国委员会第二次会议的有关议案接受《证券日报》采访。钟茂初建议“对邮政集团进行混合所有制改革，以促进邮政体制改革的深化，提高邮政服务质量改革的效率。”

目前，中国邮政集团公司是一家大型国有独资企业，依法经营各种邮政业务，承担邮政普遍服务义务，受政府委托提供邮政专项服务，实行竞争性邮政业务的商业化运营。

中国邮政集团公司是国务院授权的投资机构，承担国有资产保值增值的义务。财政部是中国邮政集团公司的国有资产管理部门。经国务院批准，自2015年5月1日起，中国邮政集团公司由现行母子公司两级法人制转变为总支公司一级法人制，并在全国各省、自治区、直辖市、市、县设立邮政支局。

中国邮政集团公司的主要业务包括国内和国际信件投递业务；国内外包裹快递业务；报纸、书籍等出版物的出版业务；邮票发行业务；邮政汇款业务；保密通信服务；邮政金融业务；邮政物流业务；电子商务业务；各种邮政代理业务；国家设立的其他企业。

钟茂初表示，在全国各地邮政系统经营的各类业务中，与类似的快递服务相比，普遍存在服务质量低、服务效率低的问题。

“从调查和经验来看，存在很多现象，比如承接快递业务，这与快递服务时限、服务质量和服务技术水平同行业有很大的不同，不想跟进行业的基准技术服务水平。快递时间的存在从一个方面反映了其实际的服务质量和效率。通过邮政系统的递送时间比其他快递公司的递送时间长得多，并且有许多未递送的情况。”例如，钟茂初说。

钟茂初说，邮政和邮政商店是窗口部门，当有大量顾客长时间排队等候时，许多网点只安排一个窗口对外服务。在办理邮政汇款业务时，由于业务联系不畅等各种原因，各网点普遍存在延期付款的情况，付款手续繁琐。技术手段越高，程序越复杂，及时性越差，效率越低。

“上述现象无处不在，不是个别地区、个别环节的问题，也不仅仅是基层部门和基层员工的素质问题，而是一个系统的体制机制问题。”钟茂初说。

钟茂初认为，从现实来看，“中国邮政集团”现有的体制和机制难以实现“规范治理、科学管理、高效运作、优质服务、竞争优势”的目标。从其原因来看，由于一些垄断性业务的存在，邮政企业仍然可以在这样的竞争劣势下生存。目前，与其他市场化企业相比，邮政集团缺乏竞争意识。

为此，钟茂初建议邮政集团进行混合所有制改革，以“混合改革”推进邮政体制改革的深化；尽量减少企业不必要的垄断业务，所有有竞争力的邮政业务部门将被同行业中服务质量较高的企业兼并重组；对于邮政普遍服务，在严格的服务条款和合理的补贴条件下，外包由同行业服务质量较高的企业采用和承担。

来源：BBC新闻网