新疆:试验区弯道超车的新“发动机”

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期待已久的《关于推进丝绸之路经济带创新型开发区建设的若干政策意见》(以下简称《新疆十八条》)终于揭开了“神秘面纱”。

对于来试验区转化科技成果的科技成果完成者(团队)，新疆第十八条规定奖励比例不得低于净收入的80%，这无疑是一个大新闻。此前，新疆《科学技术法》第9条规定的比例为70%。消息一出来，新疆的18篇文章就引起了地区内外的极大关注。

吹响试验区建设的信号

12月16日上午，科技部援疆干部、自治区科技厅副厅长、实验区建设领导小组办公室综合协调小组副组长高旺盛， 说明自治区13日发布的18条新疆规则充分体现了中央和自治区科技体制机制改革创新的最新精神，提出了以创新人才、创新投入、创新机制、创新平台建设为重点的突破性政策措施，为全面推进新疆创新试验区又好又快建设奠定了政策基础。 这是改革开放以来新疆科技发展史上的一个新的里程碑。通过政策突破，打破了体制和机制壁垒，激发了试验区的内生动力，试验区的建设听起来像是一场突击。

许多地方科学家认为，新疆的18篇文章符合新疆的实际，具有很强的针对性和前瞻性。科技成果转化净收入能达到80%以上，这在全国也是罕见的。我们应该卷起袖子，努力转化更多的科研成果。

整理新疆的18篇文章，我们发现它们都是“真正的金银”。内容包括3项创新人才政策、4项创新机制政策、5项创新投资政策和6个创新平台。

为了给科研人员提供良好的科研环境，解决突出的问题，新疆第十八条提出了加大对创新型人才的支持力度、提高科技人员职称评定、鼓励和加快科技成果转化等一系列措施，可谓“对症下药”。例如，参照国家“千年计划”和“万年计划”的支持方式，建议设立专门的人才基金，资助高端人才和本地优秀人才来国内外创新创业。可以自行制定不低于自治区通用标准的职称评定标准，允许科研院所自行调整人员岗位；提高公共机构高级专业技术职务的比例。

为解决企业创新过程中的融资、设备和研发“短板”问题，新疆在第18条中首次提出了加大创新投入、支持创新平台建设等一系列措施。例如，我们将开展一个关于科技创新券制度的试点项目。我们将采取多种方式使用创新券，如提前申报和事后奖励。我们将按照不超过1: 2的配额提供支持。鼓励和支持区内外企业牵头建立新的研发机构，对国有科研机构给予同等优惠政策；自治区提前投资1亿元设立创新发展基金试点地区。

第一个四方共构模型

新疆是丝绸之路经济带的核心地区。为了在“一带一路”建设中发挥引领和示范作用，使新疆成为欧亚经济合作的核心节点，我们必须走创新发展之路。基于此，2015年8月，自治区会同科技部、深圳市和中国科学院，选择创新基础和条件较好的乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依和哈密，启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，率先开展创新驱动发展和改革试验。

实验区是全国唯一一个具有示范和带动作用，由四方合作开发的实验区。自诞生以来，它就不同于其他示范区。正如新疆科技厅厅长张小磊所说，试验区是全面落实“一带一路”倡议和创新驱动发展战略的重要实践，肩负着为丝绸之路经济带建设和新疆产业转型升级培育新动力的重大使命。实验区建设是一个集科技创新和体制改革于一体的双轮驱动发展模式。以体制改革为突破口，全面推进科技创新引领的综合创新。

自治区对建设实验区的期望更高。提出以实验区建设为重点，集中全新疆的创新力量和资源，抓住机遇，努力工作，探索一系列改革措施，支持实验区建设，促进丝绸之路经济带核心区发展，确保实现新疆社会稳定和长治久安的总体目标。

使命重大，试验区建设者敢于承担责任，推动试验区强劲发展，成为新疆创新发展试验的一张亮丽名片。

随着试验区办公室的全面推进，五区七区利用深圳高交会、北京科博会和新疆科博会宣传试验区，使试验区越来越出名。投资160多亿元的34个重大技术合作项目即将立项。

实验区的建设得到了国家有关部门的批准。不久前，科技部与国家发展和改革委员会联合发布文件，支持新疆在丝绸之路经济带的核心地区开展创新驱动的发展试验。

敢于第一个修改他的手稿七次

实现弯道超车、加快发展、引入创新政策、激发内生动力已成为试验区亟待解决的问题。面对日益高涨的“重要政策”呼声，试点地区建设领导小组办公室在领导小组的统一部署下，按照“敢做第一，探索一批先行先试的改革措施”的要求，积极争取国家授权试点地区先行试点重大改革政策， 充分借鉴深圳、上海、苏州等国家已有的相关政策措施，有所突破和改进，吸收了10多个司局、5个区、7个区的意见和建议，最终形成18篇新疆文章。

作为牵头起草单位，张小磊司长动情地表示，新疆18条法规自今年2月起草颁布以来，经过7轮实质性修改和多次修改，体现了自治区各方面的汗水和智慧。

随着新疆“十八大”的“落地”，政策红利的作用必将凸显，实验区建设将注入新的活力。高旺盛对此充满信心。(朱彤)

来源：BBC新闻网