抓住农民。生命线“山东莱西创造土地流转新样本

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中国共产党第十九次全国代表大会提出实施振兴农村战略。如何让农业变得更强大，让农村变得更美丽，让农民变得更富有，已经成为各级政府必须面对的问题。山东省莱西市针对农村土地承包经营权流转中出现的一些新情况、新问题，在马莲庄镇开辟了“试验田”，做出了有益的尝试。

马莲庄镇成立了一个镇级政府所有的平台公司，整合资源、资产和资本开展外资运营。它打破了村庄之间的行政界限，对流转的土地实行统一管理、统一经营、统一对外合作，成为农民土地进入市场的载体。村集体以村经济合作社为实施方，负责农民征地，以土地为资本，以股份制形式参与乡镇平台公司。土地出让成本分为28%，村集体20%，农民80%。8年后，他们还可以参与企业的利润分享。利用乡镇政府的国有平台公司，农民的“命根子”得以保存，农民可以继续从土地中受益。

土地流转必须协调多重利益

莱西是胶东半岛的农业强市，农业资源丰富。近年来，高端设施农业、规模农业区域化、特色农业品牌化、生产流程标准化的发展格局逐步形成。马莲庄镇是一个传统的农业种植镇，工业企业少，生态环境保护好，土壤、水、肥都很美。它非常适合农业种植。马莲庄镇根据自身特点，突出农业特色，大力发展经济作物种植，发展高效农业，发展品牌农业。每年的3月至11月，草莓、油桃、甜瓜、大梨、苹果等农产品相继上市。瓜果上市已经一年了，被称为瓜果之乡。

在发展过程中，马莲庄镇也面临着一系列问题。马莲庄镇党委书记左洁说:“随着农业人口的减少和农业人口的老龄化，传统的小而分散的农业种植方式越来越没有效率。农业要增产增效，设施农业是未来的发展方向，必须走大农场、大企业、大规模种植的道路。”

然而，在引进大型项目的过程中，他们发现土地的产业规划与实际流转之间存在矛盾。例如，规划区内已经存在的土地自发流转往往是中小规模的集约耕种，这影响了区域规划的完整性和整体性。当农业基础设施建设需要征地时，也会引发一些社会矛盾，容易受到社会力量的影响，增加土地使用成本。

另一个突出的问题是，村集体是土地所有权的所有者，但它却成了土地三权分离的旁观者。在农村土地承包经营权流转过程中，土地流转的成本大部分归农民所有，因此，虽然农民的利益得到了保障，但村集体的利益却被忽视。也有一些农民对农村土地流转政策理解不透彻，把“流转”的土地变成“出售”的土地，把流转的土地变成一次性出售。

根据以往的做法，企业或合作社已经转让了农民的土地租赁。通过大规模经营和国家政策的支持，企业和合作社发展蓬勃，土地收入越来越高。然而，对于离开土地的农民来说，他们每年只能得到固定的租金，很难看到土地的其他好处。作为土地所有者的村集体既不能像农民一样从土地流转中获得收入，也不能从土地经营中获得收入，从而成为局外人。企业和合作社的发展很难得到村集体和农民的支持，从而导致冲突频发。

新模式抓住了土地流转的“牛鼻子”

根据《马莲庄镇农村土地承包经营权流转管理办法》，流转的当事人包括土地所有者(村集体)、实施方(村经济合作社)、承包方(农民)、流转方(青岛马莲庄农业发展有限公司)和受让方(经营者)。

转让方青岛马连庄农业发展有限公司是马连庄镇土地出让方式的创新和亮点。这也是保证转移法实施的关键，并抓住了“牛鼻子”。青岛马连庄农业发展有限公司是莱西市马连庄镇财政研究所的全资公司，注册资本6000万元，是一家镇级政府平台公司。

在征得村民同意后，村集体将四荒地等集体土地转让给村经济合作社，吸收成员承包的土地成为股东。在获得成员同意后，村经济合作社将转让土地，入股土地，并入股有经营权的乡镇政府平台公司，成为公司股东。乡镇政府平台公司与运营单位签订转让合同。

农民有权从企业获得承包土地租金和红利。农村集体土地所有权收入为农民承包土地租金的20%。村集体有权向企业出租四荒地等土地和分红。股份红利应当以股份红利的形式分配。从投资经营的第8年起，收到转让土地的管理主体应将利润的5%分配给农民，股息金额不低于地租的10%。对于政策性资金支持的项目，应支持建设项目的固定资产成为主营业务项目的股东。镇政府平台公司的股份应占10%，平台公司的股份应从项目利润中分配。

“将时间点设置为8年的原因也是经过计算的。设施农业的前2至3年是投资期，4至7年是资本提取期，直到第8年利润期才开始。”左洁说:“在此之前，农民的薄山地每年的流转成本只有200元/亩，而适合耕种的良田只有500元左右。采用这种模式后，每年每亩可达1000元，其中村集体留200元，农民800元，农民和村集体都受益。"

由于不需要直接从农民那里转让土地，通过连接政府公司可以获得大面积的可用土地，这种模式受到有土地需求的大公司的欢迎。虽然土地承包的成本有所增加，但它减少了征地过程中的时间成本和不可控因素，从而大大降低了整体成本。

乡镇政府平台公司在保障农民底线方面发挥了作用。通过实体经济的发展，企业不断发展壮大，保证了农民的持续利益。作为农民手中最宝贵的土地资源，它仍然牢牢掌握在政府手中，避免了农民因无序流转而失去土地的局面。

“莱西样本”助力生态农业

李，一个65岁的村民，来自马莲庄镇格达村，是这个村子里五六十岁的主要农民。在过去的几年里，他以每年一亩的价格从同一个村子的村民那里转让了20亩土地，从200元到300元，用传统的方式种植小麦、花生、玉米和其他农作物。“今年的农产品价格低于往年。到年底，一亩地只能赚300元钱。”李对说道。另一位村民李为记者计算了一下。农业成本包括种子、肥料和杀虫剂的费用，以及农业机械、灌溉土地、收获等的费用。如果劳动力包括在成本中，农业也会亏损。因此，村民对农业的热情一般不高，他们都在思考如何转让土地。

格达村有320户950人，共有2280亩耕地，人均耕地只有2.4亩。显然很难依靠这块土地来解决村庄的复兴问题。在过去的两年里，一家公司从该村转让了500亩土地，种植了矮苹果，为该村的发展带来了希望。这些土地以每年每亩1000元的价格出租给企业，租金每三年上涨5%村党委书记李俊说:“村民们非常欢迎，希望企业能够发展好，扩大经营，转让更多的土地。”

好马和银鞍相配。一个好的系统和方法是否能够完美地实现取决于支持服务是否能够跟上它。为了推进土地集约经营，上满庄镇的土地出让原则仅针对500亩以上的农业开发公司或镇农业产业规划范围内100亩以上的公司。由于农村劳动力老龄化，仍有大量小农户，导致缺乏科学的种植管理方法，农户往往根据自己的经验去种田，质量和产量难以得到保证。

为了解决这一问题，发展优质、高效、生态安全的农业，莱西市引进了金丰公社，致力于建设闭环农业产业链。通过贯穿种植全过程的综合服务，满足了农民的需求，促进了大规模现代化种植，实现了农民不种田、专业人士帮助农民种田的经营模式。

为确保金丰公社更好地服务莱西农业，政府控股的农业投资开发公司青岛汇泽农业与莱西金丰公社签订了股权转让协议。此后，莱西市政府将持有莱西金丰公社20%的股份。莱西金丰公社作为金丰公社第一家政府参股公司，将在政府的大力支持和深度参与下，迅速推进现代农业服务模式的落地，推动莱西农业向规模化、标准化、高效化和生态可持续化快速发展。

马莲庄镇这个“试验场”兼顾各方利益，走出了一条以农村土地流转为基础的可持续发展道路，显示出强大的生命力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。莱西市将农村土地承包经营权流转方式与农村集体产权改革相结合，形成了独特的“莱西样本”。

在这个“莱西样本”中，农民土地的议价能力得到了提高。农民和村集体不仅获得了固定的土地收益，还获得了股权收益份额，可以持续享受可持续发展的成果。乡镇政府平台公司通过整合土地资源，牢牢掌握了自己手中最宝贵的土地资源，拥有大量一级土地资源，并不断壮大。企业和合作社降低了土地使用成本，它们的发展也得到了城镇、村庄和人民的支持，为企业发展创造了良好的外部环境。

来源：BBC新闻网