欧洲新绿色电力政策促进欧盟政策创新和发展

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为了配合欧洲绿色新政的实施，欧盟今后将出台更多的政策和行动计划。从长远来看，“新政”碳中和目标的实现将极大地推动欧盟向低碳经济和社会的转型。在短期内，这将迫使高能耗和高排放行业做出重大调整，给严重依赖化石燃料的东欧国家带来巨大的调整成本，并限制经济增长。

新的欧盟执行委员会主席冯德良一上任，他就启动了一项重大发展战略——欧洲绿色协议。新政设定了一个宏伟目标:到2050年，欧盟将成为第一个“碳中和”地区。对此，冯·德·莱恩说，“我们希望通过这项协议，我们能够考虑到防止气候变暖和经济发展，最大限度地减少交通排放，提高建筑能效，增加可再生能源的使用，保护生物多样性，并争取到2050年实现净零排放。”“欧洲绿色新政”的核心要素是推动欧洲社会向全面绿化、工业循环和碳中和转变，实现可持续发展。为了实现碳中和目标，欧盟国家必须加大减排力度，扩大减排范围，加快减排进程。未来30年，碳中和目标将贯穿欧盟所有政策领域，促进欧盟政策的创新和发展，涵盖能源、工业、生产和消费、基础设施、交通、粮食和农业、建筑、税收和社会福利等广泛领域，尤其是工业、能源和建筑等碳排放高的行业。“欧洲绿色新政”将成为欧盟可持续发展的新标准。这不仅将推动欧洲尽快实现联合国2030年的可持续发展目标，也将使欧洲成为世界上第一个碳中和的大陆。

政策的核心和内涵

“欧洲绿色新政”是欧盟的一项长期发展战略，其核心目标是碳中和。“欧洲绿色新政”的实施将在至少八个主要领域带来重大政策调整和变化。

1.加快减缓气候变化的进程。欧盟将调整2030年和2050年气候和能源框架的减排目标。以1990年为基准年，2030年中期减排目标将从原来的40%提高到50%-55%，2050年80%-90%的减排目标将提高到碳中和(100%)。2.为了提供清洁、负担得起和安全的能源供应，将优先考虑提高能源效率、增加可再生能源发电比例、迅速淘汰煤炭、天然气脱碳和促进能源系统深度脱碳的目标。3.推动工业向清洁循环经济转型。随着数字经济的发展，欧洲必须充分挖掘数字转型的潜力，并从欧盟清洁循环经济的发展中受益。4.倡导建筑业革新，进一步提高能源效率和资源利用率。建筑业的革新也是支持中小企业发展和创造就业的途径之一。5.推广可持续的智能交通方式。预计欧盟交通运输业的碳排放在未来将呈上升趋势。2020年，欧盟将考虑引入可持续的智能交通战略，以控制所有排放源，并应对交通行业持续的高碳排放。6.“从农场到餐桌”建立一个平衡、健康和环保的食品体系。欧盟将在现有生产模式中增加绿色和低碳措施，建立平衡、健康和环保的食品生产和消费体系，确保人类生命的健康和安全。7.生态系统和生物多样性的保护和恢复。欧盟有责任为保护生物多样性做出贡献，为此，欧盟正在制定一项“生物多样性战略”。8.空气、水和土壤零污染行动计划。通过净化措施和综合环境控制，从源头上防止污染，创造无毒环境。欧盟将在2021年发布空气、水和土壤零污染行动计划。

欧盟绿色新政的背景和动因

在上述领域实施绿色和脱碳政策需要欧盟投入大量资金，这将客观上增加欧盟及其成员国的经济发展成本。根据欧盟的估计，如果要实现2014年制定的2030年气候和能源政策框架，每年将需要额外投资2600亿欧元，约占2018年欧盟国内生产总值的1.5%。那么，欧盟为什么要启动绿色新政呢？有三个主要原因。

首先，欧盟一直倡导社会、经济和环境的协调发展模式，即所谓的欧洲模式。在保持经济增长和社会公平发展的同时，它不能牺牲环境。欧盟环境署认为，“绿色经济是通过低碳政策和绿色创新，促进社会有效利用资源，以包容的方式改善人民福祉，保护自然系统的可持续性”。绿色国内生产总值、低碳社会和环境友好都是欧洲社会价值观的重要组成部分，《欧洲绿色新政》正是继承了这一价值观。

第二，“欧洲绿色新政”将加大欧盟减排力度，帮助欧盟实现《巴黎气候协议》的合规目标，并保持或加强欧盟在全球气候变化治理中的领导地位。美国退出《京都议定书》后，欧盟在全球气候治理中拥有发言权和领导权。2015年达成的《巴黎气候协议》是全球气候治理进程中的一个里程碑，欧盟是该协议的主要推动者。然而，根据目前的欧盟2030年气候和能源政策框架，欧盟2050年的温室气体排放量相当于1990年的60%，巴黎协定的实施无法完成。欧盟实施“欧洲绿色新政”将有助于欧盟进一步巩固其在全球气候治理中的主导地位，调整其减排目标，并加大努力在《巴黎气候协议》中发挥积极作用。

第三，欧洲的绿色新政将成为欧盟维持全球影响力和增强内部凝聚力的共同行动计划。英国于2020年1月31日正式“离开欧洲”。在短期内，它至少会对欧盟产生三个不利影响:英国的“英国退出欧盟”削弱了欧盟的实力和国际影响力；英国的“英国退出欧盟”导致欧盟权力失衡；英国的“英国退出欧盟”可能会给欧盟带来潜在的混乱。为了保持其全球影响力，欧盟需要制定长期发展战略。欧盟及其成员国将继续在实现共同目标方面形成共识，增进互信，增强内部凝聚力和团结。

政策执行面临的新挑战

“欧洲绿色新政”是一项全面的计划，旨在改变许多领域，如食品生产、工业、交通、建筑和能源使用。为了实现新政策的目标，欧盟将从法律法规、资本投资和高碳排放产业政策等方面进行机制创新和政策改革。首先，在法律体系方面，欧盟将颁布首个“欧盟气候变化法”，从法律上对成员国实施制度约束，以实现其碳中和目标。第二，在资金分配上，欧盟将建立“公平过渡机制”，在高能耗、高排放产业调整过程中公平考虑成员国的经济发展利益。欧盟计划在2021-2027年财政框架内投资1000亿欧元，帮助一些欧洲国家加速放弃化石燃料。第三，加快高碳排放产业的政策调整和技术创新，优先发展能源、建筑、工业和交通。欧盟能源生产和利用排放的温室气体占欧盟总量的75%，能源行业的脱碳进程将大大加快。目前，欧盟40%的能源消耗来自建筑业。建筑业的革新将成为一种“新时尚”。提高翻新率将节省能源支出，降低欧洲家庭的能源消耗。欧洲工业对回收材料的利用率不到12%。帮助行业进行数字和绿色技术创新将有助于保持欧盟在绿色经济中的全球领先地位。运输业的碳排放占欧盟总量的25%。推动私人和公共交通模式向更清洁、更廉价和更健康的模式转变，必将带来交通行业的技术创新和数字化发展。

自2019年12月“欧洲绿色新政”启动以来，欧盟正在按照既定计划进行政策调整和机制创新。2020年1月14日，欧盟发布了“可持续欧洲投资计划”和“转型机制的公平供给机制”；2020年3月4日，《欧洲气候变化法》草案发布。3月10日，一项新的欧洲工业战略宣布。第二天，欧盟发布了新的循环经济行动计划。这些政策和行动计划旨在帮助欧洲经济过渡到气候中立和数字化，并提高其全球竞争力。

为了配合欧洲绿色新政的实施，欧盟今后将出台更多的政策和行动计划。从长远来看，“新政”碳中和目标的实现将极大地推动欧盟向低碳经济和社会的转型。在短期内，这将迫使高能耗和高排放行业做出重大调整，给严重依赖化石燃料的东欧国家带来巨大的调整成本，并限制经济增长。因此，欧盟能否实现绿色新政的目标，取决于欧盟及其成员国能否就实现碳中和的路径达成共识，并共同致力于促进各领域的政策创新和发展。目前，一些欧盟国家仍然反对“欧洲绿色新政”，其顺利实施和实施仍存在障碍和挑战。例如，高度依赖化石燃料的东欧国家，如波兰，曾强烈反对“欧洲绿色新政”，认为碳中和的目标将极大地抑制各国的社会和经济发展。欧盟将通过公共或私人渠道筹集高达1000亿欧元的转化资金。在新的肺炎疫情爆发后，欧盟及其成员国是否有足够的资金或动机来实现这一目标？转型资金能否真正投入到受转型影响最大的国家、地区、行业或人群中？资金分配会在欧盟内部引发新的矛盾吗？所有这些都将给“欧洲绿色新政”的顺利实施带来新的挑战。

来源：BBC新闻网