财政部:密切关注各行业税负变化 特别是针对疫情的影响

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2020年2月10日，财政部召开2019年财政收支在线新闻发布会，介绍2019年财政收支情况，并回答记者提问。

2020年，财税部门将继续实施各项减税、减费政策，进一步巩固和扩大减税、减费效果，按照“三包”要求，特别是针对新型冠状病毒肺炎疫情的影响，密切关注各行业税收负担变化，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决将减税、减费落实到位，不断发挥减税、减费的政策效应。

问:请介绍2019年财政收入运行的主要特点。

答:2019年，国家财政收入比上年增长3.8%，其中税收增长1%。增幅较低的主要原因是实施了更大幅度的减税和减费政策。各级政府积极挖掘潜力，弥补收入差距，通过国有企业集中上缴利润，努力促进预算收支平衡。主要呈现以下特点:

首先，实施更大幅度的减税和减费政策导致相关税收收入同比下降或增长率大幅下降。减税和减费侧重于支持私营企业和小微企业的发展，这有力地支持了实体经济，特别是制造业的平稳运行。全年税收增长1%，比上年下降7.3个百分点。与减税、减费相关的主要税种收入减少或明显减少:国内增值税增长1.3%，比上年下降7.8个百分点。其中，工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%，主要受增值税税率下调和增值税抵扣退税政策实施的影响；进口货物增值税和消费税下降6.3%，主要受进口环节增值税税率下调的影响；个人所得税下降25.1%，主要受提高基本费用扣除标准和实施六项特殊附加扣除政策的影响；企业所得税同比增长5.6%，增速同比下降4.4个百分点，主要受R&D费用税前扣除额增加和工业企业利润下降的影响。

第二，国有企业上缴的利润和国有资源资产收入的增加带动了非税收入的快速增长，企业收取的费用持续下降。2019年，全国非税收入32，390亿元，比上年增长5，433亿元，增幅20.2%。其中，国有资本经营收入7720亿元，同比增长4146亿元，增长1.2倍，全国非税收入增长15个百分点左右。主要是因为中央金融机构和中央企业上缴利润6100亿元，同比增长3600亿元，其中国家非税收入增长13个百分点左右；地方政府也积极应对预算平衡的压力，上缴国有企业的利润。国有资源(资产)有偿使用收入8063亿元，同比增长987亿元，增幅14%，全国非税收入增长约4个百分点，主要原因是地方行政事业单位资产等非经营性资产集中存放。罚没收入3061亿元，同比增长402亿元，增幅15.1%，全国非税收入增长约1个百分点，主要原因是法院罚没收入增长较快。同时，企业收取的费用持续下降:教育费附加等专项收入同比下降5.2%；在2018年大幅下降17.4%的基础上，2019年行政事业性收费收入下降1%。

第三，收入增长存在地区差异，东北地区的收入正在下降。2019年，东、中、西、东北地区财政收入分别增长3.5%、4.6%、2.8%和-2.1%。中部地区收入增长相对较高，而东北地区收入下降。31个省(自治区、直辖市)中，广西、河南、浙江、河北等8个省增长5%以上；江西、广东、安徽、四川等17个省增长0-5%；六个省同比下降。

问:2019年财政支出的特点是什么？

答:2019年，国家财政支出同比增长8.1%，有力支持了稳定增长和民生等重点领域的投资。主要呈现以下特点:

一是积极推进财政政策，国家财政支出总体保持较快增长。2019年，国家一般公共预算支出为238，874亿元，比上年增长8.1%。上半年和前三季度，国家一般公共预算支出分别达到年初预算的52.5%和75.9%，超额完成。中央政府增加对地方政府的转移支付，全年向地方政府发放转移支付7.4万亿元，比上年增长7.5%。

二是优化支出结构，重点支出预算落实到位。各级财政部门大力削减一般性支出，重点增加扶贫、“三农”、科技创新、生态环境保护、教育卫生等民生重点领域的投入，认真落实预算。2019年，农业、林业和水利扶贫支出增长11%；科技条件和科技服务及基础研究支出分别增长28%和26.7%；节能环保中的污染减排和可再生能源支出分别增长48.6%和38.3%；教育支出中的普通教育支出和职业教育支出分别增长了8.9%和7.5%；公立医院和公共卫生支出分别增长11%和9%。

第三，各地财政支出普遍增加。2019年，地方一般公共预算支出同比增长8.5%。东、中、西、东北地区财政支出分别增长7.3%、10.5%、8.5%和6.5%，其中中部地区增长最快。在中国31个地区中，有29个地区实现了增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省增长10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省增长5%-10%，3个省增长0%-5%，2个省同比略有下降。

问:2019年中国实施大规模减税和减费取得了哪些成绩？2020年减税和减费政策的总体考虑是什么？

答:大规模实施减税、减费是党中央、国务院的一项重大决策。2019年，《政府工作报告》明确指出，全年企业所得税和社会保障缴费负担应减少近2万亿元。小微企业包容性减税和个人所得税特别扣除政策将于2019年1月1日实施；深化增值税改革的措施将于2019年4月1日实施；降低社会保险费率将于2019年5月1日实施；清理和规范行政事业性收费和政府性基金的办法将于2019年7月1日实施。

按照党中央、国务院的决策部署，在各有关方面的共同努力下，各项减税、减费措施得到有效落实，取得了积极成效。2019年，减税和减费将超过2.3万亿元，占国内生产总值的2%以上。制造业和小微企业受益最大，使数千万企业和亿万人民享受到了政策红利，有效减轻了企业负担，增加了居民收入和购买力，促进了企业增加对R&D的投资，稳定了投资，扩大了就业，有力支持了实体经济特别是制造业的稳定发展。据测算，2019年，减税、减费使国内生产总值增长0.8个百分点，固定资产投资增长0.5个百分点，社会消费品零售总额增长1.1个百分点，在保持稳定的同时，对保持经济总体稳定和“进步”的发展趋势发挥了重要作用，促进高质量经济发展的深层效应正在逐步显现。

近年来，我们推出的减税、减费措施是系统的、连续的。经过多年的实施，叠加积累效果很大，企业减负的效果会越来越明显。2020年，财税部门将以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，认真贯彻党的十九届、十九届中央、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续实施各项减税、减费政策，进一步巩固和扩大减税、减费的成效。按照“三包”要求，密切关注各行业税收负担的变化，特别是针对新型冠状病毒肺炎的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决

问:2019年全国财政工作会议提出，要认真贯彻“以收定支”的原则，坚持“政府过紧日子”。财务部在2019年是如何实施“紧日子”要求的？

答:习近平总书记多次强调，党和政府要率先垂范，让人民过上更好的生活。去年以来，财政部认真学习贯彻Xi总书记重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，把政府各项财政工作落到实处。采取的措施主要包括:

首先，把政府的紧缩生活作为预算编制的一项重要原则。在编制2019年预算时，中央政府大力优化支出结构，严格控制和减少政府部门支出，坚决取消不必要的项目支出，严格控制新增支出，切实节约了人民。与此同时，地方财政部门要遵循中央政府的做法，坚持勤俭节约，严格控制行政机构的开支，把钱花在刀刃上。

二是明确一般支出削减比例。中央政府率先严格支出管理。2019年，除刚性和重点项目外，其他项目平均支出削减10%。要求地方政府在2019年将一般支出削减5%以上，力争达到10%以上。从实际执行情况来看，各地的减幅都超过了5%，许多地方甚至达到了10%以上。

第三，加强预算执行管理。各级财政部门在预算执行中，要在加强重点支出保障的基础上，严格控制预算支出，严格控制预算外追加事项，按照节约省的原则，努力节约财政支出。同时，积极盘活财政存量资金，按规定回收剩余资金，避免资金闲置和浪费。

第四，加强预算绩效管理。加强新增重大政策和项目的预算评审和前期绩效评估，将绩效评估结果与预算安排和政策调整挂钩，重点减少低效和无效支出，防止铺张浪费。

今后，我们要坚决贯彻中央领导同志的重要指示精神，把政府的紧张生活长期作为财政工作的基本方针，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，大力减少一般性支出，坚决取消不必要的支出，勤俭办一切事业，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和落实效果。

问:特殊债务已经成为积极财政政策的重要工具。请问，提前发行的1万亿元新特种债券的分配是什么？财政部将采取什么措施加强发行和使用管理，充分发挥特种债券的作用？

答:2019年11月底，2020年新的特别债券额度为1万亿元。国务院常务会议严格执行。按照“资金跟项目”的原则，程序完整、前期准备充分的项目优先。考虑到相关地区的财政资源和风险，优先考虑发放和使用情况良好的地区以及冬末和早春施工条件好的地区。经国务院批准，东部地区提前发行4676亿元，中部地区提前发行2914亿元，西部地区提前发行2410亿元。今年1月，已发行7148亿元，占提前发行1.29万亿元的55.4%。河南和四川先后于2020年完成了第一批特种债券发行。下一步，为了更好地发挥特种债券的作用，我们将重点从四个方面加强管理:

首先，加快工作进度。要求有关地区做好特种债券的发行和使用工作，尽早发行和使用，确保特种债券能够在年初使用和生效，尽快形成对经济的有效拉动。

第二，增加项目储备。要加快建立高质量的项目储备和专项债券的前期准备、评估和选择机制，确保一批储备、发行、建设和接续形成拉动经济的长效机制。

第三，严格防范项目风险。要求所有专项债券项目必须合格合规，所有项目必须符合专项债券的管理条件，有效防范风险，防止仓促上马，确保项目建设的实效。

第四，强化监管措施。根据专项债券的渗透监管要求，全过程跟踪了解专项债券的发行和使用情况，发现问题及时督促整改落实。

来源：BBC新闻网