农业农村部印发《2020年推进现代种业发展工作要点》（全文）

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农业和农村事务部发布了《2020年推进现代种业发展的要点》，要求协调农作物和畜禽种业发展，弥补不足，强化薄弱环节，充分发挥种业在保障粮食安全和重要农产品有效供给，特别是生猪稳定生产和供应中的重要作用。

以下是全文:

2020年农村工业工作重点

2019年，农业和农村系统认真贯彻落实中央一号文件和农业部农村工作部署，紧紧围绕农村产业振兴目标，强化工作部署，加大工作力度，稳步提升产业整合水平，提高农产品加工业质量和效益，农村特色产业快速发展，创新创业不断深化，新产业新业态不断涌现，农村产业发展势头良好。

2020年将是实现消除贫困目标全面攻坚战的最后一年，也是实现全面建设小康社会目标的最后一年。这对促进农村工业发展具有重要意义。搞好农村工业的总体思路是:以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，贯彻落实中央一号文件精神和国务院《关于推进农村工业振兴的指导意见》，以全面建设小康社会为目标，牢固树立新的发展观，以实施农村振兴战略为总体抓手， 以农村一、二、三产业融合发展为路径，以重点产业为重点，集聚资源要素，加强创新引导，突出集群链形成，培育新的发展势头，大力发展

要做好今年的农村工业，就要在目标和任务上努力实现“三个进步”:一是产业链延伸取得新进展。依托养殖业，发展养殖业，延迟第一次生产，第二次生产两头衔接，培育一批以养殖业为基础，以加工为纽带，以贸易和物流为支撑的产业形态。第二，在促进一体化和发展方面取得了新的进展。现代工业要素的跨境配置，如工农业、商贸、文化旅游、物流、信息等。高嫁接、交叉重组、渗透融合，促进农、牧、渔业“内向”融合，产销“纵向”融合，农业、文化旅游“横向”融合，新技术渗透“逆向”融合，生产园区、生产村“多方位”融合，多主体利益融合。三是农业功能拓展取得新进展。发掘农业的多重功能和农村的多重价值，催生新产业的新业态，搭建新的平台和载体，拓展农业新业态，展示农村新空房。

一是加强产业融合发展，提升农村产业水平

首先，创新促进学科整合。支持本行政区域内多主体参与、产业关联度高、辐射驱动力强的大型产业集群发展，构建政府引导、农民主体、企业引导、科研协作、资金支持的发展格局。积极发展以工业园区为单位的中型产业化联合体，园区龙头企业和基地农民合作社与农民分工明确、优势互补、风险共担、利益共享。鼓励发展以龙头企业为首的小规模工业化财团，其次是农民合作社和家庭农场，让大多数小农参与，并采取订单生产和股份合作。到2020年，我们将支持和推动一批具有突出主导产业、共建原料基地、资源要素共享、农业与农业密切合作的农业产业化联合体。

第二，务实推进商业形态整合。农业与现代工业要素的跨境配置深度交叉整合，形成了“农业+多业态”的发展趋势。通过加工流通促进业态融合，引导各地发展中央厨房、直供直销、会员制农业等业态。通过功能拓展促进商业形态融合，推动农业与文化、旅游、教育、医疗、服务等现代产业的高层次嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等商业形态。利用信息技术推动商业形态的整合，推动互联网、物联网、区块链、人工智能、5g、生物技术等新一代信息技术与农业的整合，发展数字农业、智能农业、信托农业、采纳农业和视觉农业。2020年，将推出一批农村产业整合模式创新、关联机制创新和业态创新的典型案例。

三是打造产业融合的载体。推进政策整合、要素集聚、功能集聚和企业集聚，建设产业集聚区。建设一个强大的农业城镇。依托城镇资源优势，集聚资源要素，完善利益联动机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效应显著的农业强镇，培育农村产业“增长极”。完善农业强镇评估和监管方法，确定一批成效显著的农业强镇。建设农村产业集群。围绕资源集聚区和物流节点，推进产业的前向和后向延伸、横向匹配、上市场和下要素，构建紧密关联、高度依赖的全产业链，培育集生产、加工、流通、物流、体验、品牌和电子商务为一体的产业集群，构筑农村产业发展高地。2020年，将确定农村地区第一、第二和第三产业整合和发展的若干试点领域。

二、大力发展农产品加工业，夯实农村工业发展基础

第一，积极发展农产品初级加工。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新的商业实体发展保存、储存、分级和包装等设施，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工。在此基础上，我们将开发初级加工产品，如谷物变成粉末，豆发芽，肉变成肠，牛奶变成奶酪，蔬菜变成食物，水果变成果汁等。，从而提高农产品质量，满足乡镇居民的消费需求，在农村留下更多的就业岗位，并给农民留下更多的产业链增值收益。2020年将举办全国茶叶加工职业技能大赛，并确定一批茶叶大师。

第二，大力发展农产品深加工。优化产能布局，鼓励和引导全国工商资本和农业产业化重点龙头企业在农畜产品优势领域建立标准化原料基地，创建“第一车间”、“原料车间”、“粮食车间”，优化加工能力。支持技术创新，突破技术瓶颈，开发推广一批具有知识产权的关键加工技术设备，开发一批智能控制等生产加工设备。加强标准制定，制定和修订一批农产品加工技术规程和产品质量标准。提升加工深度，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和深加工示范基地，增加深加工产品种类和附加值，促进加工企业由小到大、加工程度由深及加工产品由粗到细的转变。2020年将发布农产品加工业百强企业。

第三，促进副产品的综合利用。按照集约节约、环境友好和绿色发展的要求，鼓励农产品加工企业开展副产品高值化回收。推进低消耗、少排放、循环利用的绿色生产模式，推进“生产-加工-产品-资源”的循环发展。加快副产品综合利用的技术创新，开发新能源、新材料、新产品等。实现多重资源增值、节能减排。2020年，将引进一批农产品加工副产品综合利用的典型案例。

第四，建设农产品加工园区。按照“以粮为头、以粮为尾”、“农业为头、工作为尾”的要求，支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，建设一批特色农产品加工园区。支持河南驻马店、黑龙江肇东建设国际农产品加工工业园区，引导地方政府建设一批区域性农产品加工园区，形成国家、省、市、县级农产品加工园区体系，打造农村产业“新高地”。到2020年，将建设和推荐一批产值超过100亿元的农产品加工园区。

第三，着力发展农村特色产业，拓展农村产业发展空空间

一是有序开发特色资源。公布并组织实施《农村特色产业发展规划(2020-2025)》，积极引导少数民族、多元特色养殖、特色食品、特色手工业等农村产业发展，发展地方特色文化产业和创意产品，保护传统技能，传承农村文化之根。开展农村特色产业监测分析，引导特色产业持续健康发展。

二是建设特色农产品生产基地。集中资源，聚集力量，引导各地建设粮食、油料、马铃薯、水果、蔬菜、茶叶、细菌、中草药、水产养殖、林特花卉苗木等特色养殖基地。创新发展绿色、循环、优质、高效的特色农业，建设绿色、标准化、规模化、产业化的特色农产品生产基地，完善仓储、加工、物流等整个产业链，加强质量控制和品牌推广，提升优势特色产业的质量和效益水平。到2020年，我们将建设一批特色农产品生产基地。

第三，着力打造特色产业集群。充分发挥农村特色资源优势，发展小、精、精、美的地方特色产业，促进特色资源有序发展和规模发展。优化特色产业布局，确定一批国家“一村一品”示范乡镇，推进特色农产品“产销服务”和“科工贸大队”一体化发展，推进一、二、三产业融合和产、村、镇融合，推进整个产业链。首尾相连，上下相连，前后呼应，实现串珠成线、街区带、集群链，形成“一村一品”、“一镇一专”和一县。到2020年，建成一批产值超100亿元的特色产业集群，建成一批产值超50亿元的特色产业强县、产值超10亿元的特色产业强镇和产值超1亿元的特色产业强村。

四是培育本土品牌。根据“有标准才有标准，有标准才有标准，标准实施全过程”的要求，制定了不同地区不同产品的技术法规和产品标准。加强特色产品展示，提升特色产品知名度。发掘一批具有文化内涵和经济价值的农村产品和熟练工匠，加强宣传推广。举办“一村一品”交流活动，实现农产品生产标准化、特色识别、主体识别和营销电子商务“四化”，打造一批“地方名”、“乡镇名”特色产品品牌。

第四，加强龙头企业队伍建设，打造农村工业发展的“严阵”

首先，培养领导企业团队。实施培育新的经营主体项目，培育一批有基地、有加工、有品牌的大型农业企业集团。要加强对国家重点龙头企业的监控，按照“退一补一”的原则，弥补国家重点龙头企业成长性好的不足。引导地方政府培育龙头企业团队，构建国家、省、市、县级格局，形成农村产业“新严阵”。2020年，我们将评选和推广中国农业产业化100强龙头企业，推广一批中国龙头企业和优秀农村企业家的典型案例。

二是完善农业与农业的对接机制。引导龙头企业和小农户建立契约式和股权式利益联动机制，推广“订单购买+分红”、“土地出让+优先就业+社会保障”、“农民持股+保本收入+每股分红”等多种利益联动方式。推进土地经营权投资农业产业化试点，创新土地经营权投资实现形式。

5.积极发展乡村休闲旅游，增添农村产业发展亮点

一是建设休闲农业重点县。根据区域、国内和世界水平的资源优势，建设一批资源独特、环境优越、设施齐全、形式丰富的休闲农业重点县，打造一批知名、有影响力的休闲农业“拳头场所”。到2020年，中国将实施重点休闲农业县建设。

二是培育休闲旅游产品。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、农村住宅小区、农事体验、农业科研和保健基地，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。开展休闲农业发展调查和经营主体监测。2020年，我们将确定一批“一村一景”、“一村一韵”的美丽休闲村，开展“最美乡村创造、乡村红、乡村艺术、乡村厨房、乡村圣人、乡村社区、乡村产品、乡村园林、乡村风景、乡村住宅”等“十大乡镇”推广活动。

第三，推荐休闲旅游的精品景区路线。利用网络直播、现场图片等新媒体手段，从多角度、多形式宣传一批具有地域特色的休闲旅游精品线路。开展“春暖花开”、“夏凉”、“秋采”、“冬兴农”等活动，整合休闲农产品投放、美食活动精选等元素，实现视觉美、体验美、内涵美，为城乡居民提供休闲度假、旅游、居住的好去处。2020年，将推出一系列休闲农业和乡村旅游景点和线路。

6.推动农村创新创业升级，增强农村产业发展动能

首先，培养创新创业群体。实施农村创新创业带头人培育行动，搭建要素集聚农村、产业下乡、人才返乡、人才留在农村的平台，支持当地农民创业，引导中青年农民工返乡创业，将返乡创业纳入一次性创业补贴范围，制定推进农业和农村社会资本投资的指导意见。吸引一批农民工、大学生和退役军人回乡创业，引进一批科技人才和社会资本回乡创业，探索一批“田秀才”、“土壤学专家”、“技工”回乡创业，支持各类人才回乡创业、发展产业、促进就业，培育农村产业“生力军”。2020年，我们将培养和确定一批全国农村创新和创业导师。

第二，拓宽创新和创业领域。支持返乡人员发展新产业，培育“互联网+创新创业”、“新鲜电子商务+冷链送货上门”、“中央厨房+食品冷链配送”等新业态，探索智能生产、平台经济、资源共享等新模式。2020年，引进农村创新创业典型县和优秀带头人，组织农村创新创业项目创意竞赛。

三是搭建创新创业平台。引导符合条件的工业园区、龙头企业、服务机构和科研单位发展大众创造、众筹、众包和公共支持模式，建设一批功能完善、环境良好的农村创新创业园区和孵化培训基地。做好创新创业试点调查分析和社会资本下乡监测工作。

7.大力推进工业扶贫，努力实现消除贫困的目标

一是支持特色产业发展。发掘贫困地区的资源优势、景观优势和文化遗产，开发具有独特优势的特色产品。引导贫困地区创建“一村一品”示范乡镇、最美休闲村，推广休闲旅游精品线路和精品景点。

二是引导龙头企业建基地。引导国家农业产业化重点龙头企业与贫困地区合作，创建绿色食品和有机农产品标准化基地。组织龙头企业与贫困县合作，加强贫困地区龙头企业培育，实现企业与村庄互动。

第三，发展农产品产销对接。在重点贫困县和深度贫困地区举办农产品展销活动，免费提供展位，让更多贫困地区的产品走出山区，进入城市，拓展市场。

来源：BBC新闻网